基层党建是加强基层治理的根基。林芝市紧扣推动高质量发展、促进改革开放先行目标任务，坚持大抓基层的鲜明导向，以工布江达县为试点，结合城市社区、牧业区、农业区人口集聚程度和生产生活现状，创新基层党建与基层治理深度融合的体制机制，探索构建基层党组织三种模型，以党建引领破解基层社会治理难题，切实提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

探索构建“网格支部”模型，破解城市社区“小马拉大车”治理难题。织密组织网，实现“一张网格”全覆盖。印发《工布江达县果林卡社区党建引领城市治理实施方案（试行）》，试点推行把党支部建在网格上，以果林卡社区公安便民警务站服务范围为基础，科学划分8个城市网格，设立8个由县级领导、重要职能部门负责人任正副组长、社区“两委”成员任书记、警务站负责人任副书记的网格党支部。创新打造果林卡社区智慧化平台，实时更新、精准掌握居民人口、公共设施、矛盾纠纷等各类城市数据，提升城市社区网格化管理服务效能。织牢联动网，实现“多方参与”全覆盖。聚焦群众关切、社区无力承担的治理事项，由县委组织部全方位统筹各级各领域党建资源，建立群众便捷“点单”、社区快捷“审单”、组织精准“派单”、部门主动“接单”、群众客观“评单”的“社区吹哨、部门报到”机制，实现组织、力量、制度“三网合一”，构建城市社区治理“共同体”。建立900余名机关企事业单位、“两新”组织党员报到社区的平战转换机制，“平”时做好志愿服务，紧急情况发生时，迅速集结党员队伍作“战”。截至目前，共解决40余项治理困难事项。

探索构建“帐篷支部”模型，破解高海拔牧业区“人员脱管”治理难题。建强堡垒，打造流动“调解室”。结合高海拔牧业区放牧、采挖虫草实际，拓展村级组织活动场所，在纯牧业村夏季牧场、虫草采挖点等地建设流动的“帐篷党支部”，赋予其教育管理党员、服务联系群众、调处化解矛盾纠纷、监督管理采挖人员等职责，将一顶顶帐篷变身为临时调解室，把矛盾问题排查化解在一线。目前，根据采挖虫草党员群众人数，成立“帐篷党委”1个、“帐篷党支部”37个，一线化解矛盾纠纷15个，服务保障3600余人有序安全采挖。当好先锋，打造移动“服务队”。根据“帐篷党支部”区位特点、人群特征等因素，延伸“帐篷党支部”的羽翼和触手，成立党的建设、政策宣讲、便民服务、文艺服务4支功能型以及7支综合型的“红色马帮宣讲队”，通过持红旗、骑马匹或摩托，走牧区、进毡房服务群众，逐步构建党员干部走访牧区群众了解诉求经常“收账”，乡、村两级党组织定期研判诉求精准“入账”，制定解决措施及时“销账”的“民生账本”管理机制。截至目前，共解决牧区群众急难愁盼事项530余件。

探索构建“功能支部”模型，破解传统农业区“需求多手段少”治理难题。实施智慧党建工程，建好“信息库”。试点建设仲莎乡“智慧党建、智慧服务、智慧治理”服务系统，平台涵盖查询党建动态、提交乡村建设意见、上报遇到的困难等各项功能，以科技手段赋能基层治理，推动村级党建、服务、治理线上线下互联互通。全覆盖推行“一户一档一码一策”机制，由村党组织收集整理村民身份、家庭成员、就业情况等信息并按户建档，生成基本信息二维码，通过扫码查询、更新家庭信息，动态研判村民返贫、健康、纠纷等风险，做到早发现、早介入、早化解。实施志愿服务行动，架起“连心桥”。建成8个农村“幸福养老院”，由村党支部牵头，发动村内党员积极参与志愿活动，为老人送去牛奶、水果等慰问品，提供全方位、高品质的综合性日间照料服务；联合乡卫生院、村医打造“医养结合”服务模式，为老人提供日常诊疗、家庭医生签约随访等服务，保障其身心健康，让党的旗帜在群众心中高高飘扬。