朗县十三届人大二次

会议文件（10）

政府工作报告

—2017年3月21日在朗县十三届人大二次会议上

朗县人民政府县长 胡文平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2016年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督和政协参政议政下，在福建省福州市和广东省惠州市的无私援助下，政府班子务实创新、真抓实干，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的治藏方略，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，牢固树立五大发展理念^①，主动适应经济发展新常态^②，扎实推进供给侧结构性改革^③，按照自治区第九次党代会、市委一届四次全委会和县第九次党代会精神要求，紧紧围绕县委“123456+10”^④工作思路，攻坚克难，奋力拼搏，实现了“十三五”^⑤良好开局。

一是经济运行保持良好态势。主要指标平稳增长。全县经济发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。全县实现国内生产总值6.19亿元，同比增长23%，其中，第一产业增加值完成9072万元，同比增长8%；第二产业增加值完成2.11亿元，同比增长48%；第三产业增加值完成3.17亿元，同比增长15%,三次产业的比重约15:33:52。累计本级财政收入达5796万元，同比增长75%；农村居民人均可支配收入达12206元，同比增长13%，其中现金收入8908元，同比增长11%；社会消费品零售总额1.02亿元，同比增长12.5%。有效投入持续发力。强化投入拉动、项目带动，发展后劲不断增强。完成全社会固定资产投资7.85亿元，同比增长20.95%。全年开复工项目95项，其中：续建项目29项，总投资1.78亿元；新建项目66项，总投资5.75亿元，完成投资3.84亿元。

二是转型升级迈出坚实步伐。根据林芝市产业攻坚年目标要求，我县结合实际，适当调整产业结构，精准发力，呈现产业规模不断壮大、项目支撑日趋明显、产业链条继续延伸的发展态势。农牧特色产业全面推进。逐步形成以沿江三镇大力发展“一果一椒两桃”^③的城郊农业（高效日光温室、菜篮子工程）和以偏远三乡开发农畜产品、灌木林地山草产业为主的高寒畜牧业产业布局，全年实现增加值1143.46万元，同比增长2%。全年新增经济林木面积2000余亩，经济林木成活面积达1.65万余亩，实现年产值1000余万元。建成种养基地2320亩，带动周边1000余户群众增收80余万元，户均年增收800余元；顿珠阿来养羊基地辐射带动人均增收6815.8元，拉多乡山羊养殖基地辐射带动人均增收856.8元；注册农牧民合作组织整合至40家，参社农户260户、314人、注册资金1244万元；完成总投资420万元（援藏资金）的现代农业生态观光园项目的场区基础设施改造，形成“四园三区一中心”^⑥的总体结构；实施特色农牧产业项目11个，完工6个，总投资3087.15万元，完成投资1916.55万元。生态旅游产业持续提升。实现增加值165.2万元，同比增长135%，全年接待游客10.1万人次，同比增长99.58%，实现旅游收入4884.55万元，同比增长113.6%。发放各类旅游宣传资料12900份；建立完善了旅游安全生产处置应急预案、制度、问题台账，开展各项旅游市场监督检查30余次，排查整改安全隐患24处，全年未发生旅游安全生产事故，无旅游投诉案件；农牧民参与旅游经营服务人数425户959人，同比增长68.54%，旅游增收124.39万元，增长7.53%；顺利举办朗县首届塔布文化旅游节、林芝市第十四届桃花文化旅游节—朗县分会场活动和“一乡（镇）一节”活动；建设旅游项目7个，完工3个，总投资990.99万元，完成投资400余万元。清洁能源产业合理开发。总投资4.5亿元的朗县托麦村光伏电站项目正在办理前置手续，预计今年开工建设（其中：扶贫光伏总投资约2亿元、总装机容量约2万千瓦）。天然饮用水检测共有11处水源达到标准，3处达到矿泉水饮用标准，正在积极开展招商引资工作。藏医药产业成效显著。实现增加值130万元，同比增长60%。总投资1300万元的朗县藏医院已开工建设，完成工程量的70％。全县拥有藏医药专业技术人员36人，县、乡（镇）藏医院均具备把脉、火灸、针灸、放血、推拿等诊疗条件，全年门诊量达9127人次，住院量196人次；完成“塔布苏卡”商标注册，研制出“苏卡”美颜膏、生发露、藏香粉、足浴藏药等产品，临床效果良好；完成植物特征照片1800张，调查药用植物187种；制定了《朗县野生药材保护管理条例》；组织藏医骨干，开展免费巡诊活动，为289名群众进行免费诊治，免费发放藏药80余种，价值约1.1万余元；文化创意产业彰显魅力。实现增加值2580万元，同比增长31%。组织县、村文艺队参加林芝雅鲁藏布生态文化旅游节、福建省“5·18”海交会、朗县塔布文化旅游节、“一乡一节”等各类活动20余场次；成功申报市级非物质文化遗产2个，包括朗县马包手工制作技艺、朗县冲谐；总投资582万元的县城数字影院建设项目完成60％，预计今年完工并投入使用，总投资299.5万元的烈山国家考古遗址公园（烈山墓地）修缮项目（一期），已完成投资119万元。民族特色手工产业蓬勃发展。实现增加值208万元，同比增长18.2%。目前，民族手工业市场主体共8家，注册资金273万元，实现产值249万元、同比增长16.7%。苏卡药香实现产值150万元，同比增长28%；木碗加工厂实现产值60万元，同比增长58.12%。 

三是城乡面貌发生巨大变化。基础功能日趋完备，光明新区主要交通干道已形成，光明大道绿化景观项目已完工；光明新区护坡项目已完成总工程量的70%；光明新区至吉祥新区主干道项目以及68套干部周转房项目已开工建设。乡镇建设步伐加快，登木乡、仲达镇新区周转房、办公楼及部分附属设施项目建设完成，并投入使用。其中，登木乡完成投资3200余万元，仲达镇完成投资2300余万元；金东乡6个边境小康村项目前期工作已完成，其中，西日卡村已开工建设。

四是生态环境得到持续优化。环境保护工作持续深化，完成登木乡如字村、崩嘎村自治区级生态村创建工作；国家级生态文明示范县、示范乡（镇）规划已编制完成，并通过自治区环保厅专家评审；投入资金413万元，实施环保项目15个；受理审批了100个建设项目环境影响登记表，环评办理率为100%，全年未发生环境污染事件。林业和森防工作持续加强，投资610.53万元的3个林业项目均已完工，累计植树造林5721亩；4座林业管护站的房屋主体已完工，25名林业管护员已上岗履职；开展火险隐患排查26次，整改率达到100%，开展各类宣传39场次，发放宣传资料1万余份，全年未发生森林火灾事故。环境综合整治持续推进，加强对全县砂石厂的规范治理，将原来的17家整合为3家，新增砂石厂1家；建立了以“户集、村收、村运、集中处理”的农村垃圾处理体系，对全县所有商户及各部门划分了卫生责任区域；投入160万元，进一步改善了县、乡、村三级环保基础设施建设；县城公共设施损坏、菜市场管理混乱、街道乱摆乱贴、商铺门前占道经营、招牌设置“多、滥、杂”等问题得到有效整治，县城管理日趋秩序化、规范化。

五是改革创新举措继续深化。政府简政放权进一步深化，编制梳理政府权责清单3721项；积极落实“营改增”^⑦深入推进“两证整合”^⑧“五证合一、一照一码”^⑨工作；全面启动“不动产统一登记”工作，“朗县不动产登记局”“朗县不动产登记中心”正式成立 ，共办理不动产登记9宗，不动产抵押登记4宗；积极培育非公有制经济、扶持中小企业发展，制定出台了《朗县关于推进非公有制经济跨越式发展的实施意见》《朗县非公有制经济（民营企业）管理办法》；开通政务微信公众号7个，政务微博5个；全年招商引资1.92亿元，民间投资1.33亿元，援藏投资1042万元；开展全县范围内国有资产的全面清查工作，规范和加强国有资产管理，清查出盘盈资产项目合计1.49亿元；制定规范部分财务审批程序制度，将我县财务审批报销流程由“先批后审”变为“先审后批”。

    六是民生福祉实现显著提升。教育事业，“两基”^⑩成果巩固提高，小学适龄儿童入学率100%，初中毛入学率100.39%；农牧区学前两年入园率94.18%，城镇幼儿入园率100%。教育教学质量不断提升，考入内地西藏班学年人数达30人。义务教育均衡发展，各项评估指标基本达标。严格落实教育惠民政策，“三包”^⑪经费支出619.12万元，落实营养改善经费132.28万元。卫生事业，大病统筹报销345.09万元;住院分娩报销64.33万元，发放救助资金12.11万元。报告法定传染病32例，同比下降44.82%；开展保护性灭獭2次、堵洞1.39万个；各类疫苗接种率99.2%；完成81名在编僧尼和15302名城乡居民免费健康体检工作和建立健康档案工作，体检率分别为100%和98.3 %、建档率100%。深化“明厨亮灶”工程，全县共有124家餐饮单位符合明厨亮灶要求，“明厨亮灶”工程总体实施率达76％。食品药品安全进一步保障，农畜产品抽检公示常态化，群众日常生活更加安心。文化工作，完成全年“文艺下乡”任务，举办文艺演出50场次，观众达1.2万人次；县乡文化活动中心免费服务干部群众6300余人次；洞嘎镇综合文化站被评为自治区“十佳文化站”。社会保障，开发就业岗位120个，新增就业397人；农牧民劳务输出8240人次，创收3637.92万元；实现农牧民转移就业4930人。受理劳务劳资纠纷案件39起，办结率100%，涉及农民工261人，追回被拖欠工资333.47万元；投资94万元购买救灾物资，对6乡镇89户受灾村民进行救助，发放救助款36.07万元；为15名孤儿办理集中收养手续，102名五保老人集中供养，并在我县成功召开林芝市现场会，发放五保老人生活补助43.15万元，救助流浪乞讨人员6名。

    七是脱贫攻坚取得重大进展。全县扶贫对象1061户2853人，2016年完成脱贫268户885人，贫困村退出2个，完成目标任务的100％，贫困发生率降到13.7％；易地扶贫搬迁全部开工，完成工程量的90％，实现入住9户34人，计划2017年全部入住，同步搬迁工作进展顺利，申报实施了拉多乡白坡章村同步搬迁安置项目，共35户123人，目前安置点的选取、项目设计等工作正在积极推进，计划2017年实现入住。围绕市委“1693”^⑫和县委“1463”^⑬扶贫工作思路，大力开展产业扶贫，突出抓好易地搬迁工作，同步推进其他扶贫措施，实施产业扶贫项目13个，总投资1.17亿元；培训困难群众98人，实现技能培训转移就业87人；申报生态补偿岗位2942个，到位资金504万元，补偿1680人，实现年人均增收3000元以上；帮扶156名贫困家庭子女完成学业；对253名因病致贫群众开展诊疗服务；30户94人纳入低保、五保，对34名无证残疾人进行筛查鉴定发证；“四对一”^⑭帮扶困难群众557户1652人；整合业务部门资金5254.73万元；与中国银行、中国邮政储蓄银行签订金融精准扶贫信贷协议，计划信贷精准扶贫产业资金两亿元。

八是平安创建继续稳步推进。群众反映的突出问题得到妥善解决，共接待信访宗件11起，办结完毕9起，办复率达82%；全年发生刑事案件24起，破案25起（包括现案15起、积案4起、隐案6起），全年刑事案件破案率达104%。受理治安案件17起，查处率100%;认真落实安全生产各项措施，未发生各类安全事故，安全生产形势总体稳定。深化寺庙管理，继续推进“九有”等利寺、惠僧工作，严格落实24小时领导带班值班制度和僧尼请销假制度。积极开展双拥共建，军政军民更加团结，边境边防进一步得到巩固。

    九是对口支援工作持续发力。县委、县政府本着隆重、热情、节俭、有序的原则，顺利完成第七、八批援藏干部轮换工作。始终坚持政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、管理上严格要求，全面支持援藏工作，努力营造良好环境。惠州市第八批援藏工作队紧紧围绕朗县率先全面建成小康社会目标，紧密结合朗县实际，“十三五”期间计划落地项目15个，总投资预计达2.69亿元。同时，第八批援藏工作队立足本职，充分发挥各自在党政工作和专业技术上的优势，协助县委、县政府抓经济、保民生、促和谐，进一步促进朗县民族团结、社会稳定、经济发展。

十是政府自身建设全面加强。讲看齐、见行动，扎实开展“两学一做”学习教育，深入践行“三严三实”^⑰，全面加强政府自身建设。政府党组带头认真履行党组工作职责，坚持党组学习会议、民主集中制、党内政治生活等规章制度，严守政治纪律和政治规矩。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作，全年办理人大代表建议60件，完成14件，正在办理7件，列入项目工程规划30件，因政策或现行条件难以解决的9件；办理政协委员提案17件，办理完成8件，正在办理5件，列入项目工程规划3件，因政策及其他原因暂不能办理1件。严格执行中央八项规定^⑱、区党委“约法十章”^⑲“九项要求”^⑳，不断加强“三公”经费管控力度，共支出“三公”经费668.48万元，其中接待费101万元，同比减少47.67％，车辆管理和油料费526.84万元，同比减少33.79％；强化行政监察和审计监督，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强重大决策和重要工作落实情况问责追究力度，抓落实制度链条进一步健全，政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表！2016年，政府各项工作取得的成绩斐然，工商联被中华全国工商业联合会评为全国“五好”县级工商联，县公安局被西藏自治区评为基础信息化建设示范单位，县民政局被西藏自治区精神文明建设指导委员会评为“自治区文明单位”，朗县荣获林芝市2015-2016年度综合考评第一名，县综治办荣获林芝市2016年社会治安综合治理第三名，县政府办荣获林芝市民族团结进步模范集体荣誉称号，县环保局被中共林芝市委员会评为“先进基层党组织”等等，以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民亲切关怀的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协的有效监督和大力支持的结果，是福州市和惠州市援藏工作队凝心聚力、无私援助的结果，是全县各族干部群众团结一致、砥砺奋进、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部职工、各族群众，向驻军部队和中（区）直各单位，向一直以来支持、关心朗县工作的各级人大代表、政协委员、社会团体，以及关心、关注朗县发展的有识之士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

    各位代表！在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到存在的困难和问题：经济总体层次低、总量小；基础设施较薄弱、差距大；基本公共服务体系不完善、水平低；科技创新不足、能力弱；产业规模小、链条短，缺少龙头骨干企业，缺少自主核心品牌，市场竞争力不强；生态保护与建设任务艰巨，抵御自然灾害能力还比较弱，发展环境仍需优化；反分裂斗争形势依然严峻。这些发展中的困难和问题，我们务必要高度重视，采取切实有力的措施加以解决。

2017年工作安排

    2017年，是党的十九大召开之年，是我县决胜脱贫攻坚的关键一年，是全面建成小康社会的重要一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年工作责任重大，意义深远。

2017年，政府工作总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会及自治区第九次党代会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的治藏方略，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，正确处理自治区提出的“十三对”关系，认真贯彻落实自治区第九次党代会、全区经济工作会、市委一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以县委九届二次全体（扩大）会暨经济工作会议精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻以人民为中心的新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕县委“123456+10”工作思路，着力推进产业转型升级，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加强政府自身建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，为实现2018年与全市一道率先全面建成小康社会的目标而努力奋斗。

我们的奋斗目标是：国内生产总值达到7.84亿元，同比增长13.5%；社会固定资产投资达到9.57亿元，同比增长22%；民间投资达到1.59亿元，同比增长20％；本级财政收入达到6491.5万元，同比增长12％；公共财政一般预算收入达到6375.6万元，同比增长10%；农牧民人均可支配收入达到13914.84元，同比增长14%，其中现金收入达到9798.8元，同比增长10％；社会消费品零售总额达到1.17亿元，同比增长15%。

围绕上述目标，我们将全力推进八个方面的工作：

一是着力抓好项目带动。2017年计划开复工项目91项，总投资11.46亿元，计划完成投资6.69亿元，以项目建设为抓手，以补齐短板为导向，稳步打好“基础设施提升攻坚战”。吃透政策，深度对接，进一步加大项目跑办力度。加快重大项目建设，积极做好拉林铁路（朗县段）、朗县光伏电站、仲达镇、朗镇水电站、朗县500KV变电站等重点项目服务协调保障工作。加强219国道、县城停车场、干部周转房等项目跟踪衔接工作，确保项目在我县顺利开工。加快农网改造升级工作，保障干部群众用电安全。加大与第八批援藏工作队沟通协调力度，力争援藏项目早落地。依法严厉打击强揽工程、强买强卖等不法行为。做好政策法规宣传，引导广大农牧民群众支持重点项目建设，减少项目实施落地阻力。

二是强力推进脱贫攻坚。紧紧围绕市委、政府脱贫攻坚布局和工作思路，确保完成2017年212户530人脱贫任务。全力加快易地扶贫搬迁，确保按时完成全县105户405人的易地搬迁任务，力争6月份左右实现全部入住。注重安居与乐业并举，突出产业扶贫，坚持因地制宜、分户施策，争取更多的产业扶贫项目。重点抓好异地开发脱贫工作。以异地开发项目为契机，加强项目招商引资，充分利用国家金融优惠政策，最大限度发挥国家政策作用；制定合理的利润分配机制，群众通过分红增收脱贫。严格落实生态补偿政策，足额发放补偿资金，进一步落实企业帮扶、“四对一”帮扶、困难学生救助、困难群众医疗救助和残疾人鉴定发证救助等政策措施，加大群众就业创业培训力度，力争使每个贫困户家庭至少掌握一门实用致富技术。

三是合力攻坚特色产业。继续提升农牧业特色产业，扎实推进“一果一椒两桃”新增种植任务，积极申报特色产业“三品一标”认证，为下一步开发朗县特色产业夯实基础；大力推行“公司+基地+合作社+农户”生产经营模式，通过特色产业和服务体系资金，力争扶持有市场前景和带动辐射能力强的3-5个合作社。确保2017年全县种植绿色、无污染辣椒面积达1000亩，产值达600万元，重点做好洞嘎镇卓村224亩辣椒试种工作，确保2000亩经济林木扩种套种项目早日落地，形成沿江经济林木种植带。继续壮大旅游产业，做好全县旅游规划修编工作，加大政府网站旅游板块、微信、微博、网络等宣传平台工作。做好林芝市第十五届桃花文化旅游节—朗县分会场承办工作，继续开展好朗县第二届塔布文化旅游节活动，扩大旅游知名度，拓展区内外市场，打响“人文朗县、光明吉祥”品牌。广泛吸引社会资本投资旅游业，鼓励扶持更多农牧民参与旅游业。继续做好冲康景区A级申报评定工作，重点做好冲康千年核桃观光园建设工作；继续加大旅游市场监管力度，规范市场秩序；争取总投资1660万元的嘎贡沟景区开发合同早日落地，统筹推进拉多藏湖前期规划、宣传推介和招商引资工作，加快推进生态旅游业提档升级，力争游客人数达11.6万人次，同比增长15％，旅游收入达5470万元，同比增长12％。继续开展清洁能源业，积极帮助协调光伏电站等项目前期工作，争取清洁能源项目早日落地，成为我县新的经济增长点。继续推进藏医药业，继续做好县藏医院科室规范化建设和乡镇卫生院藏医门诊特色化建设；抓好藏医院新建项目的监管工作，坚持因地制宜，力争开展藏药材试种工作，全力推进苏卡娘尼.多吉故居挖掘保护工作。继续提升文化产业，加快公共文化服务体系创建步伐，加大县乡文化活动站、新华书店免费开放力度，继续实施五大惠民工程，最大限度满足群众日益增长的精神文化生活需求。重点加大文化遗产挖掘、保护、传承和弘扬力度，支持民族传统文化保护，打造产品产业链，推动巴尔曲德寺藏香、苏卡药香拓宽市场。继续发展民族特色手工业，进一步扩大市场，打响品牌，通过新闻媒体、广告牌、宣传册等方式进行宣传；充分同文化、旅游相结合，大力开发有文化底蕴、适合旅游业的民族手工产品，重点在做精、做细、做实上下功夫；增加民族手工业产品种类，发展壮大一批具有民族特色手工业产品，促进产品系列化生产，推动民族手工技艺与企业共同发展。

四是科学统筹城乡发展。加大全县各项规划编制力度，确保规划编制覆盖率达98%；加快编制吉祥新区、江南新城的控制性详细规划和6个乡镇总体规划的评审工作以及1个居委会的控制性详细规划和51个行政村的村级规划总体编制工作；先行启动登木乡、金东乡、仲达镇3个乡镇建设项目的前期工作。继续做好边境小康村建设，力争2017年完成金东乡西日卡村等6个边境小康示范村建设。

五是继续深化改革开放。突出重要领域和关键环节改革，让发展成果更多更公平的惠及各族群众。实行最严格水资源管理，严把用水总量、排污总量、用水效率“三条红线”。扎实开展好农村集体土地确权登记发证工作。继续推进财政体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府采购制度。深化投融资体制改革，充分发挥政府投资对民间投资引导作用，不断解放思想、大胆创新，吸引社会投资，扩大有效投资。发挥好金融撬动作用，用足用够用活上级部门支持发展的特殊优惠政策，创新金融产品，扩大金融业务，提升金融服务能力。继续深入开展招商引资，积极参加各类物交会，推介我县好产品，吸引一批好项目。

六是切实保障和改善民生。提升社会保障水平，做好城乡就业统筹工作，大力开发就业岗位，强化就业指导、服务和技能培训，有序有力推进就业再就业工作。继续抓好五大保险及新农保参保工作，基本实现保险覆盖率巩固在97％以上；加大劳动保障监察执法力度，及时查处举报投诉案件，规范劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益。抓好五保集中供养，确保全县149名五保对象入住率达到80％以上，实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为、老有所学”目标；逐步建立健全社会救助体系，巩固完善城乡低保制度，及时足额发放各种补贴，保障弱势群体、困难家庭生活有所依靠；完成全县残疾人基本服务状况和需求专项调查；全面推进社会福利服务和城乡医疗救助服务，提升社会保障水平。提高医疗卫生水平，力争年内完成县卫生服务中心创建“二乙”工作；认真落实农牧区医疗制度，做好政策宣传和资金管理，确保覆盖率100%；继续落实在编僧尼和城乡居民健康体检及建档工作，确保体检率98%以上，建档率100%；严格落实国家基本药物制度，扩大药物使用覆盖面，确保农牧民群众享受更多优惠；抓好疾病预防控制，力争各单苗接种率95%以上；做好鼠疫等传染病防治工作，保障群众生命财产安全；落实免费孕前健康检查。贯彻“双随机、一公开”选择，通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任，全面推进食品安全保障工作。建立健全食用农产品质量安全各项制度，推进产地准出与市场准入衔接，加强农产品质量监管，着力消除农产品质量安全隐患，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化教育基础地位，继续发展优质学前教育，完成10所幼儿园建设，加强薄弱学校改造、师资配置、教师培训等工作，建立健全城乡学校教师轮换制度，推动全县义务教育均衡发展，确保今年顺利通过国家义务教育均衡发展验收；坚持“5个100％，深入推进双语教育，认真落实十五年免费教育和“三包”政策，全面提高教学质量；强化教师德育建设，深化教书育人理念，营造良好教学氛围；组织开展和参加各类体育活动，推动体育事业蓬勃发展。

七是持续推动生态建设。加大生态建设力度，继续推进重点区域造林、防护林体系建设和防沙治沙工程，逐步改善生态环境。全面开展朗县林地、林木权属调查统计工作，及时发放林权证。认真做好森林生态效益、退耕还林和野生动物肇事补偿资金发放工作。着力整顿林业违规违法行为，进一步推动林政管理规范化、制度化。严厉打击乱砍滥伐、偷运木料等行为，严防非法木料流入邻县。落实好森防各项措施，力促工作良性发展。加大环境保护力度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大环境监管力度；继续开展水源地保护工作，保障群众用水安全；加快县城污水处理厂项目建设，力争启动朗县县城清洁供暖工程；抓好生态建设，完成国家级生态文明示范县创建工作；持续深入推进城乡环境综合治理工作，加大环境问题整改力度，做好迎接中央环保督察工作。

八是继续推进受援工作。抓紧开展援建项目前期工作，积极协调政府相关部门办理援建项目前置手续，争取项目早日落地实施，预计2017年开工建设项目6个，总投资15478万元，项目主要包括：朗县小康村建设、朗县县城老区民俗化和基础设施改造工程、朗县主要公路沿线及光明新区环境绿化工程等；积极争取惠州市更多支持，进一步加强与惠州市委、市政府和相关部门的请示汇报和沟通，大力实施经济援藏、教育援藏、医疗援藏、科技援藏、干部援藏工作，形成全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局，积极落实招商引资政策，加强与外地企业技术、投资、产业等方面的交流合作，提高招商引资实效。

九是确保社会和谐稳定。继续做好防灾抗灾工作，强化监测预警，加强值班带班，做好物资储备，确保顺利应对自然灾害。继续狠抓安全生产，重点加强道路交通、消防安全、建筑施工、危化品和民爆物品、旅游商贸、校园安全、食品药品安全等领域和重大活动安全隐患排查，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保顺利通过国家安全生产巡视组检查。严格落实各项惠寺利僧政策，增强僧尼爱国爱教和遵纪守法意识。广泛宣传“三个离不开”思想，深入推进民族团结工作，始终绷紧维护稳定这根弦，全面落实自治区维稳十项措施，持续深入开展反分裂斗争，着力完善社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查调处力度，深化“双联户”创建工作，确保实现“三无”“三不出”“三稳定”，为改革发展营造良好的社会环境。

新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门要忠于党、忠于人民，继续恪守为民之责，全心全意为人民谋福祉，聚精会神推进朗县长足发展和长治久安。一是坚持政治定力，接受监督、为民执政。严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护县委权威，做政治上的明白人，确保步调一致、政令畅通。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。树立为民意识，将群众满意作为政府施政的最高标准，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。二是坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持依法办事。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府执行力和公信力。坚持政务公开，深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，促进权力阳光运行。三是坚持创新管理，优化服务、高效理政。以更加开阔的视野和理性的思维，推动产业发展、项目建设、经济管理等工作的落实，提升政府组织经济工作的能力和水平。深化政府职能的转变，完成年度机构改革任务。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、公务用车、不动产统一登记等重点领域改革。提高效率，在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进政府各项工作。四是坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。大力发扬“钉钉子”精神，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。五是坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实“两准则三条例”等党内法规，自觉在纪律约束下工作。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。

各位代表，成就鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心，继续前进，同心同德，真抓实干，团结拼搏，勇往直前，为加快完成“脱贫摘帽”任务、全面建成小康社会贡献全部的智慧和力量，用无愧于时代要求、经得起实践检验的业绩，向人民、向历史交上一份满意的答卷，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开！

注释：

（1）五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

（2）新常态：新常态是当前新周期中的中国经济的最新表述。新常态的主要特征是：经济速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。中央经济工作会强调，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握、主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。

（3）供给侧结构性改革: 指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

（4）县委123456+10工作思路：“围绕一个目标”：围绕全面建成小康社会的目标。“强化两个基础”：持之以恒抓好农牧业和基础设施建设两个基础不动摇。“抓住三个机遇”：抓住中央，区党委、政府，市委、市政府和广东援藏对朗县各项工作的关心、支持、倾斜的政策机遇；抓住朗县是西藏21个边境县之一的地理机遇；抓住川藏铁路和藏东环线贯穿朗县的发展机遇。“建设四个朗县”：加快建设美丽、幸福、生态、和谐的朗县。“加强五项党建”：加强党的思想建设、加强党的组织建设、加强党的作风建设、加强党的反腐倡廉建设、加强党的制度建设。“做强六大产业”：农牧特色产业、生态旅游产业、清洁能源产业、文化创意产业、藏医藏药产业、民族手工产业。“做好十项工作”：大力加强民族团结、打牢维护稳定根基、健全生态保护机制、持续推进民生改善、做好安全生产工作、打好精准脱贫攻坚、提升财税金融效益、加大项目跑办建设管理力度、加强防灾减灾能力、加快社会事业发展。

（5）“十三五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，起止时间为2016——2020年。

（6）四园三区一中心：养殖园、种植采摘园、生态观光园、药材种植园，现代农业技术示范区、农业文化娱乐区、农家生活体验区，朗县农牧检测中心。

（7）营改增: 营业税改增值税。

（8）两证整合: 指将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。（9）五证合一、一照一码： 通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放,为企业提供更加便利服务。

（10）“两基”：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

（11）“三包”：对西藏义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的三包制度。

（12）市委“1693”脱贫攻坚工作思路：“ 1”个目标：实现到2018年在国家现行标准下我市农牧区2.28万贫困人口如期脱贫，贫困县（区）全部摘帽，解决区域性整体贫困，享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有和谐的安居乐业环境，享有均衡的基本公共服务，享有较为完善的社会保障体系，享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障，确保林芝市全面建成小康，到2020年建成更高水平全面小康目标。“6”个机制：完善组织领导、分级负责、资源整合、创业激励、精准识别准入退出、监督考核6个机制。“9”项举措：采取自主创业、产业扶持、转移就业、异地开发、行业帮扶、企业帮扶、对口帮扶、易地搬迁及设施完善、政府兜底9项举措。“3”项要求：严格脱贫攻坚时间和质量，脱贫攻坚信息畅通、脱贫攻坚廉政3项要求。

（13）县委“1463”脱贫攻坚工作思路： “1”即：瞄准“一个目标”，到2017年完成2853人脱贫摘帽目标。“4”即：开展“四心工作法”，耐心走访，横向到组、纵向到户；真心访贫，做到真扶贫、扶真贫；细心建档，深入抓好政策宣传；实心帮扶，确保精准扶贫推进。“6”即：做到“六个到户”，结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、易地搬迁到村到户、基础设施到村到户。“3”即：做好“三个强化”，强化组织保障、强化责任落实、强化廉政扶贫。

（14）“四对一”帮扶机制: 乡镇包村到户,村“两委”班子包户到人,驻村工作队派出单位包村到户,乡科级以上党员领导干部包户到人。

（15）“九有”：寺庙有国旗、四大领袖像、报纸、电影、广播电视、书屋、水、电、路。

（16）两学一做: 学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

（17）三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

（18）八项规定：一要改进调查研究；二要精简会议活动；三要精简文件简报；四要规范出访活动；五要改进警卫工作；六要改进新闻报道；七要严格文稿发表；八要厉行勤俭节约。

（19）约法十章：一要改进调查研究；二要精简各类会议；三要精简文件材料；四要严控事务活动；五要规范出区出访；六要改进警卫工作；七要改进新闻报道；八要严格文稿发表；九要厉行勤俭节约；十要坚持廉洁自律。

（20）九项要求：一是自治区人大、政协“两会”，严格贯彻节约俭朴的原则，代表、委员一律吃自助餐，不安排任何形式的宴请，也不准在会外请吃、吃请，最大限度地降低会议成本。二是自治区人大、政府、政协领导班子换届，无论是现任的省级领导干部，还是新进省级领导班子的同志，一律不购置新的车辆，在现有车辆中调剂使用。三是春节、藏历新年期间，从简安排各项活动，一律不准用公款进行走访、送礼和宴请，做到移风易俗、文明过节。四是控制以自治区党委、政府名义召开的会议，除自治区党代会、区党委全委会、自治区“两会”、维稳工作重要会议等涉及全局的重要会议外，其他各类会议一般都以电视电话会议或视频会议形式召开，不再集中到拉萨开会，更不允许到景区开会。五是全年各类节庆活动，严禁用公款进行宴请、慰问、走访。六是日常公务接待严格执行中央规定，坚持一切从简，各级各部门各单位公务接待经费要逐年减少。七是自治区领导同志到基层考察调研，一律吃自助餐或工作餐，不宴请、不喝酒、不上高档菜肴，不赠送纪念品和土特产。八是除老干部、军烈属、伤残军人、宗教界爱国人士、困难群众和困难企业职工之外，对其他人员一律不得用公款进行看望、慰问。九是建立专项督查制度，对各级各部门和各级干部餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行为，由纪检监察部门牵头，进行专门督促检查，对顶风违纪，用公款进行宴请、送礼、走访慰问的，严肃查处、严惩不贷。

（21）“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

（22）五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

（23）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（24）“十三对关系”：一是要处理好国家投资和社会投资的关系，二是要处理好重大项目和民生项目的关系，三是要处理好发挥优势和补齐短板的关系，四是要处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，五是要处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，六是要处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，七是要处理好保护生态和富民利民的关系，八是要处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，九是要处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，十是要处理好简政放权和地方承接的关系，十一是要处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇，促进农牧民增收的关系，十二是要处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，十三是要处理好干部担当干事和容错纠错的关系。

（25）三品一标: 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（26）5个100％：双语教育普及率100％，小学数学开课率100％，中学理化生课程计划完成率100％，中学理化生实验课程开出率100％，职业技术学校国家目录规定课程开出率100％。

（27）“三同时”制度：同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

（28）两准则、三条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。

  附件：朗县人民政府2017年政府工作报告