政府工作报告

——在朗县第十二届人民代表大会第五次会议上

成    燕

(2015年3月18日)

各位代表：

现在，我代表朗县人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2014年工作回顾

2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是林芝地区确定的“产业推进年”，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大及其常委会监督指导和政协参政议政支持下，在福建省福州市的无私援助下，政府班子务实创新，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以“一果两椒三桃（萄）”产业发展方向，突出“四个坚持”，提升“六大产业”、打造“七大基地”，坚守“和谐稳定、生态保护、安全生产”三条底线，全力抓好发展稳定两件大事，团结全县干部群众，积极协作，全面完成了年度目标总任务，全县经济社会呈现科学合理、稳步发展的良好态势，在2014年林芝地区年底综合考评中荣获全地区第二名。

（一）进一步推进经济社会平稳发展。2014年，我们始终坚持发展是第一要务，抢抓机遇，多措并举，经济总量持续增长。国内生产总值完成4.48亿元，同比增长15%，固定资产投资完成5.64亿元；地方公共财政预算收入完成1877万元,同比增长17.75%；农牧民人均纯收入达10104元，其中现金收入7073元，同比增长15%；社会消费品零售总额完成8152.5万元，同比增长16.8%。

（二）进一步推进六大产业持续壮大。按照“产业推进年”目标要求，以“一果两椒三桃（萄）”为发展方向，全力推进“六大产业”。一是特色农牧业成效凸显，全年新种植经济林木6562亩，辣椒360亩；经济林木总面积累计达4.5万余亩，辣椒总面积累计达2640亩（含复播），产量283万斤，实现产值2631.2万元。共发展特色养殖基地4个，土鸡养殖基地6个，肉、蛋、奶供给能力不断增强。全县专业合作社28家，生产经营涵盖种养殖业、加工制造业，其中洞嘎镇朗敦辣椒专业经济合作社年产值达83万元，被认定为国家农民合作示范社，龙头带动作用显著。二是生态旅游业发展势头向好，全年接待游客4.2万人次，实现旅游收入1091万元，分别同比增长189%、183%；冲康庄园景区建设经过努力具备了试开放条件；旅游标示牌系统更新项目顺利完工；农家乐星级评比和冲康景区组团申报3A景区筹备工作正在有序推进；省道306线上雅江巨柏观景台建设正进行中；投入资金24万元，2家条件较成熟的农家乐已成为地区农业农村局家庭旅馆扶持项目；成功举办“西藏朗县2014年民族特色文化旅游产品展示会”。三是水电能源业稳步推进，实现了朗县电力全覆盖和通电率“四个一百”。工字荣电站升级改造项目进展顺利，累计完成投资7476万元；江水上山项目取得成功，提水高度124米，极大地提升了灌溉能力。四是藏医藏药业步入正轨，《藏医药产业规划》初步完成；藏药材普查工作顺利开展，收集藏药材426种，全套县域藏药材标本制作正在进行；总价值5.16万元的藏医外置器械及《藏医药古籍》投入使用；《藏医四部医典八十幅曼唐》中12幅曼唐即将完成；总投资900万元的藏药材种植基地建设项目正在积极申报。五是文化创意业发展初现端倪，我县与全国文化创意龙头企业——福建神画时代数码动画有限公司签订合作发展协议，有力保障了文化产业基础建设；作为自治区级非物质文化遗产的金东藏纸、巴尔曲德寺藏香逐步从传承保护中向规模生产、产品定型、国际推广方向发展，所在地金东乡、巴尔曲德寺已列入国家级文化产业建设示范点；列山考古遗址公园首期改造准备工作基本就绪，成立一年的塔布民间艺术团在传承发展民族优秀文化过程中，具备与专业文艺团体同台演出的水平。六是民族特色手工业初步启动，引进漳州市申辉广告有限公司和朗县苏卡药香厂合作，推动苏卡药香市场开发，引进天上文化创意有限公司分期分批投入5000万元，精工开发自治区级非遗物品巴尔曲德寺藏香。

（三）进一步推进重点项目凸显成效。全县开复工项目71项，总投资5.98亿元，完成投资2.96亿元。其中：续建项目15项，包括朗加油路、朗县2013年保障性住房、朗县光明新区“三通一平”及引道工程等项目；新开工项目56项，包括朗县普曲拉多乡防洪工程、2014年重点区域造林、工字荣跨江桥、嘎贡村村道硬化工程、朗县黄香蕉苹果种植、朗县核桃加工产业建设等项目；“十三五”规划编制工作顺利启动，初步完成项目库建设，涉及7大类303个项目，概算总投资251.48亿元。

（四）进一步深化改革开放。充分利用援藏渠道，积极组团参加了海峡两岸经贸交易会、第十九届中国国际投资贸易洽谈会，并与福州市鼓楼区结为友好县区，在仲达新区建设、教育教学、乡镇街道交流等方面进行了互动，鼓楼区为仲达新区建设、基层政权基础设施建设、仲达镇教育工作援助790万元。全年招商引资到位资金1.44亿元，同比增长18.9%；完成民间投资1亿元，同比增长46.69%。金融业存贷款余额5.81亿元，贷款余额1.97亿元，分别同比增长20.1%、39.3%。2014年，在以招商引资为主要内容的商务工作考评中，荣获全地区第一名。认真贯彻落实中央八项规定和自治区“约法十章”，加强了“三公”经费管控力度，共支出“三公”经费1074.89万元，同比下降10.14%。注册私营企业29户，个体工商户728户，分别同比增长11.54%、17.42%。积极落实“营改增”、“小微企业”等政策法规，累计减免税收7.17万元。

（五）进一步推进城乡基础设施建设。坚持城乡整体规划，统筹城乡共同发展，逐步缩小城乡差距。县城建设进展顺利，目前，光明新区已完成第一标段路网回填工程、供水工程项目和水厂管理房，光明大道路面工程、引道和横五路路面工程、排水排污和引道挡墙工程、2013年县直保障性住房、新区通信线路工程等项目已开工建设，截至目前我县光明新区“三通一平”总投资达到6621.23万元。乡镇建设进展顺利，朗镇、仲达镇、洞嘎镇、登木乡2013年公共租赁房项目顺利完工；登木乡、仲达镇2014年公共租赁房项目开工建设；投入3840万元的256套乡镇干部职工周转房项目已进入招投标程序，预计2015年3月开工建设。交通设施建设进展顺利，全县52个行政村（居）公路通达率100%，其中16个行政村实现通畅，通畅率30.7%。边远地区建设进展顺利，落实扶贫项目25个，到位资金2003万元，实现脱贫人口1730人，超出地区目标任务2.4%；落实兴边富民资金1168万元，实施项目17个。

（六）进一步推进民生事业惠及群众。全力发展教育事业，“两基”成果不断巩固提高，小学适龄儿童入学率99.8%、巩固率100%，中学毛入学率103%、巩固率99.65%，农牧区学前两年入园率达81.2%以上，城镇幼儿入园率达100%以上；义务教育均衡发展，各项评估指标基本达标；“三包”惠民政策认真落实，全年支出“三包”经费831.39万元；教学质量稳步提高，全年小学毕业生考入内地西藏班9人，中学毕业生考入内地西藏班19人；顺利通过国家通用语言文字评估验收，藏语文社会用字进一步规范。重视发展文化事业，6乡镇文化站配套设备全部到位且逐步开放；发放卫星直播设备936套，实现农牧户广播电视全覆盖；农家书屋建设不断完善，向52个行政村发放图书2360册、光碟290张；放映电影1460场次，观众46780人次。持续开展县城广场舞和具有浓郁民族特色的民间原生态歌舞汇演等，参与人数达万余人次，干部群众业余生活日益丰富。投入60余万元完成县电视台播控机房和演播室设备更新改造。全面推进卫生事业，合作医疗制度实现突破，大病统筹报销541.18万元，住院分娩报销97.41万元；疾病防控工作措施得到落实，报告法定传染病27例，无甲类传染病发生，无重大传染病暴发流行；城乡居民、在编僧尼免费健康体检和建档立卡工作完成目标任务；鼠疫防控工作扎实开展，全县无一例鼠疫事件发生；食药、妇幼、计生卫生执法监督工作成效显著。着力推动科技工作，全年举办各类科技培训7期，培训群众8000余人次，发放培训资料3000余份。落实农机具购置补贴资金128万元，购置农机具23台（套）。朗县科学技术协会挂牌成立，顺利召开第一次科协代表大会，成为全区首个召开县级科协代表大会的县。夯实社会保障基础，城乡五大类八大险种参保人数1.56万人次，征缴基金合计1429.38万元，八大险种参保率100%；发放城乡低保资金113.79万元，农村五保资金50.43万元，兑现各项惠农资金4413.36万元；加强对弱势群体的基础管理和扶持力度，形成了全社会关注弱残的良好氛围。

（七）进一步推进生态建设优化居住环境。城乡环境综合治理成效显著，投资228.92万元完成6个乡镇垃圾填埋点和30个行政村垃圾收集点建设工作，在考评中荣获全地区第二名。完成农村人居环境综合整治7个行政村、农牧民危房改造419户，全面建成小康社会示范村3个。林业管理和森林防火工作持续加强，春季义务植树完成3600亩，超出地区任务指标1100%；认真落实森林防火各项措施，开展各类宣传41场次，发放宣传资料2000余份。生态创建稳步推进，完成5个国家级生态村、9个自治区级生态村、5个自治区级生态乡镇创建工作。

（八）进一步推进平安创建维护稳定。“先进双联户”创建工作不断深化，荣获自治区级先进县；高度重视信访工作，群众反映的突出问题得到妥善解决,受理群众上访7起，办结率100%，排查化解矛盾纠纷22起，化解率100%；全年仅发生刑事案件1起，同比下降88.89%，破案率100%，治安案件17起，同比下降5.56%，均创历史最低；认真落实安全生产各项措施，全年共发生1起非经营性安全生产事故，死亡1人，各项指标均控制在地区下达范围内；深化寺庙管理，扎实推进“六建”、“九有”、“六个一”工作，严格落实24小时领导带班值班制度和僧尼请销假制度；积极开展双拥共建，军政军民更加团结，边境边防更加巩固。

   各位代表！2014年，政府各项工作取得的成绩，是地委、行署和县委正确领导的结果，是县人大、县政协的有效监督和大力支持的结果，是福州市援藏工作队凝心聚力、无私援助的结果，是全县各族干部群众团结一致、砥砺奋进、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部职工、各族群众，向驻军部队和中（区）直各单位，向一直以来支持、关心朗县工作的各级人大代表、政协委员、社会团体，以及关心、关注朗县发展的有识之士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！               

各位代表！一年来的工作实践，我们深切地感受到要做好政府工作必须做到坚持党的领导，坚持中央关于西藏工作的指导思想、贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，坚持稳中求进的工作总基调，坚持保障和改善民生、坚持民族团结、坚持勤政、廉政。在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到存在的困难和问题：一是资源相对匮乏，经济发展动力不足，经济总量偏小，财政增收乏力；二是产业基础薄弱，规模化、系统化程度低；三是群众收入渠道单一，持续增收难度较大，低收入群众和弱势群体的生活仍旧困难；四是基础设施建设滞后，水利、能源、旅游等发展仍受制约；五是政府工作效能和干部队伍素质仍需提高。这些都是我们在今后工作中需要认真加以解决的问题。

    二、2015年工作安排

2015年，是西藏自治区成立50周年，是“十二五”规划的收官之年，也是地委、行署确定的“产业提升年”，做好2015年工作责任重大，意义深远，我们要积极总结过去一年的经验教训，抓住“十三五”规划这一重要机遇，团结全县干部群众，积极协作、求真务实，推动各项工作有条不紊地开展，促进全县经济社会快速发展。

2015年，政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，贯彻落实区党委八届六次全委会、全区经济工作会议精神，贯彻落实地委扩大会议、地区经济工作会议精神，贯彻落实县委扩大会议、全县工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹抓好经济发展新常态下产业发展、民生改善、项目建设、社会稳定、深化改革各项工作，不断强化党对经济工作的领导，奋力推进跨越式发展和长治久安。

我们的工作思路是：继续以“一果两椒三桃（萄）”产业发展方向，突出“四个坚持”，提升“六大产业”、打造“七大基地”，以“项目支撑、产业带动、种养结合、培育优势”为原则，全力以赴、狠抓落实。

我们的目标是：“国内生产总值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长15%，农牧民人均纯收入增长13%”。

围绕上述目标，2015年我们将继续推进七个方面的工作：

（一）继续推进六大产业建设。按照地区“产业提升年”目标要求，加快推进产业发展。全面推进特色农牧业，继续按照“一果两椒三桃（萄）”产业发展方向，夯实七大基地建设基础，加大以“赤霞珠”“美乐”为主要品种的葡萄种植力度，加快推进我县葡萄酒厂的建设步伐；继续扩大藏冬桃嫁接面积，推动实现千亩嫁接产生效益；认真落实林木种植后期管理措施，做到分片负责、责任到人，确保造林成活率达到85%以上。安排一批以灵芝种植为主的短平快项目，让农牧民群众多种植、早受益；把圣核公司、朗敦辣椒专业经济合作社扶持为区地知名企业，积极培育农牧民专业合作组织，以点带面，不断拓宽群众增收渠道。重点攻坚生态旅游业，完善政府网站旅游板块建设，充分利用网络、微信等宣传平台，建成包括旅游资源推介和开发在内的西藏朗县官方微信平台，拓展区内外市场，促进旅游产业发展；加快落实西藏乡村旅游建设和自驾车旅游营地建设项目，上半年完成雅江巨柏观景台项目建设，开发并逐步完善以巴尔曲德寺、冲康庄园为主景点的冲康景区常规旅游路线；探求多种合作方式的旅游项目开发建设新思路，逐步将拉多藏湖、勃勃朗冰川、嘎贡沟景区等自然景观建设为藏东环线新的旅游资源，为朗县生态旅游业的大发展奠定基础；推动与西藏嘎喀噶咹文化有限公司合作，开发运营冲康庄园景区；继续加大旅游市场监管力度，建立景区常态巡查制度，消除旅游市场出现黑市、黑导、黑车等违法现象；力争全年接待国内外游客4.3万人次，实现收入1113.7万元。合理开发水电能源业，积极配合地区开展水电能源产业规划编制工作，督促林芝煜恒能源开发有限公司年中完成工字荣电站升级扩容改造，实现成功运营。力争朗县农网改造升级工程年内开工建设，保障干部群众安全用电。拓展提升文化创意业，一是公共文化服务体系建设初具规模并正常运行，县乡两级文化站开放常态化，县乡村三级民间艺术团体正常有序的演出活动成为农牧民精神文化生活的主流，民间艺术服务发展的能力显著提升。朗县电视台全年自办节目时间不少于60小时，节目编播格局有新面貌，创新效果明显。二是文物保护、非遗传承保护工作有新发展，成功申报非物质文化遗产名录不少于4项，文物保护工作不出事故。三是继续支持民间开展文化节庆活动，每乡镇全年举办不少于1次的乡镇节庆活动，全县举办不少于2场次的大型文化商贸节庆活动，推动活跃农牧民精神文化需求的同时，拉动内需、活跃商贸、促进增收。四是支持民族文化保护和打造文化商品产业链。推动巴尔曲德寺藏香、苏卡藏香尽早走向市场。扎实推进藏医藏药业，继续完善藏医药发展规划，积极申报苏卡故居修复项目，力争藏药材种植基地和藏药制剂所年内开工建设，尽快建好县医院门诊楼内设“南派”藏医药文化展厅。巩固藏医院建设，大力推广常见病、多发病藏医药适宜技术。推动发展民族特色手工业，加快与漳州市申辉广告有限公司合作开发、生产、销售苏卡药香工作步伐，尽早产生经济效益；做好跟踪服务工作，力争投资5000万元的藏香研制工作室及仓储建筑项目早日落地。

（二）继续推进项目建设。2015年，全县计划开复工项目87个，力争完成国家投资5.71亿元。要狠抓朗县2014年小型农田水利专项工程、朗县朗镇灌区（仲温塘片区）工程项目；提前协调解决好拉林铁路朗县段建设过程中可能出现的各种矛盾和问题，确保项目顺利推进；力争实施金东边防公路、达木村至新扎村公路改建工程、县城跨江桥至申木村公路硬化工程、登木乡至里龙村公路硬化工程，加快构筑“两横四纵一铁”交通骨干网络；大力实施仲达镇小学教学楼、登木乡小学附设幼儿园项目，努力改善办学条件；力促朗县人民法院审判法庭、公安局业务技术用房、乡镇司法所、司法局业务用房改扩建项目年内开工建设；继续着力实施工字荣跨江桥、登木乡崩达村桑琼至曲登乃木公路，朗县体育场项目、朗县核桃加工产业建设等续建项目。要认真梳理“十二五”规划项目进展情况，加大沟通协调力度，力争24个未开工项目早日开工建设。要积极完善“十三五”规划编制工作，加强项目库建设，争取更多项目进入上级“十三五”项目总盘子。继续完善边远农牧区通信基础设施，加快推进农牧区信息化建设，提高通信网络覆盖率。要注重项目建设与民族文化有机融合，着力打造人文底蕴深厚、民族特色浓郁、兼具现代时尚气息的建筑风貌。要严格按照朗县2014——2016年经济受援项目规划，实行“双审、双管、双签”模式，加强规范援藏资金和项目管理。充分发挥项目验收工作领导小组作用，严格落实“谁主管、谁负责；谁招标、谁负责；谁当法人、谁负责”的项目建设管理责任制，保障项目的质量和进度。

（三）继续推进城乡建设。着重推进光明新区建设进度，力争年内完成路网、电网、给排水、绿化等基础设施建设。继续开展城乡环境综合治理工作，全面清理乱摆摊点、乱贴乱画、卫生死角，提升市政形象。加大受援工作力度，积极落实福州市和鼓楼区援助资金，完善仲达镇新型基础设施建设，打造林芝亮丽西南大门。积极落实乡镇256套保障性住房、供水项目建设，进一步改善基层干部职工生活条件。扎实开展危房改造和小康示范村项目建设，推进登木乡崩达村、拉多乡巴顿村日布组的地质灾害搬迁工作，加快社会主义新农村建设，提高农牧区群众生活质量。牢固树立“一盘棋”思想，统筹偏远乡镇、村庄发展，积极落实今年三批2600万元扶贫项目编制、立项工作，力争完成271户783人的脱贫任务，争取1250万元兴边富民项目早日落地，逐步实现县域经济均衡发展、科学发展、可持续发展。

（四）继续推进生态建设。加大生态建设力度，因时因地而宜，提前造林时间，加大补植力度，落实后期管理，确保造林成效。继续推进重点区域造林、防护林体系建设和防沙治沙工程，力争完成投资1833万元，进一步改善生态环境；认真做好森林生态效益和野生动物肇事补偿资金发放工作；着力整顿林业检查违规违法行为，推动林政管理进一步规范化、制度化，严厉打击乱砍滥伐、偷运木料等行为，严防非法木料流入邻县；争取在县城及沿江有林乡镇建设森防仓库，配齐所需物资，提升森防能力，落实好森防各项措施，力促工作良性发展。加大环境保护力度，严格参照自治区环境保护考核办法，做好自查、完善和迎评工作。启动依法处办工作，严格执行环境监督，依法处置污染事件，依法办理排污许可证、征收排污费等工作，严守生态红线；继续开展水源地保护工作，保障群众用水安全；抓好生态县创建，重点完成自治区级生态县和国家级生态乡镇的申报工作，继续开展城乡环境综合治理工作，完成22个行政村垃圾收集点建设、拉多河床垃圾治理工作，加大对环境的保护、宣传、监督力度。

（五）继续深化改革开放。深化农牧区改革，继续巩固草原补助奖励机制工作成果，高质量开展基本草原划定工作，圆满完成砂石资源整合工作，严格土地总体规划的指导应用及土地审批管理工作，依法保障农牧民群众各项权益。深化水利改革，实行最严格的水资源管理，严把用水总量、排污总量、用水效率“三条红线”。深化国有企业改革，配合做好农电代管移交工作，推动供电公司实现规范化运行，提高服务质量和企业效益。深化行政审批制度改革，继续加大简政放权力度，不断完善政务服务体系，切实转变政府职能。深化财税金融改革，大力推行预决算公开制度，严格控制“三公”经费；全力培植财源，狠抓收入征管，提升县级财力；积极盘活财政存量，清点历年财政结余资金，提高资金使用效率；优化财政支出，强化财政监管，管好用活财政资金。加快公务用车改革，严格执行区、地公务用车改革要求，依时依法依规推进改革，做到标准严、把关严、落实严。优化提升招商引资水平，以培植县域经济发展新的增长极税源为工作重点，集中精力在旅游项目招商、手工业产品深加工、电子商务等类别上引进优质企业予以合作；继续参加海峡两岸经贸交易会等展会，拓展朗县发展新空间；重点做好已落地项目的服务工作，帮助林芝手信电子商务有限公司发展下线产品销售渠道，协助工字荣电站升级改造项目早日竣工投产；在服务企业中，推进企业生产发展，增加地方财政收入；在谈合作项目不放松，注重招商引资质量，原则上不得引进“三高一低”企业，储备和完善招商项目库。大力支持民营经济发展，不折不扣落实“五放”、“六支持”政策，鼓励民营企业进入教育、医疗、住建等各行各业，努力打造发展民营经济绿色通道。提高对外合作交流水平，继续深化与福州市鼓楼区的合作交流，学习借鉴运用该区作为福建省省会核心区在社会管理、教育、文化、城乡建设方面有着许多成功的经验与做法，通过人才交流、教育合作、交流互访等形式，提高我县的县城市容管理、教育教学等相关工作水平。

（六）继续推进改善民生。强化教育基础地位，继续落实“控辍保学”长效机制，不断巩固“两基”成果；加强教育项目建设、师资配置、教师培训等工作，建立健全城乡学校教师交流制度，推动全县义务教育均衡发展；深入推进双语教育，全面提高教学质量；强化教师德育建设，深化教书育人理念，营造良好教学氛围；组织开展和参加各类体育活动，推动体育事业蓬勃发展。繁荣文化广电事业，大力提升县、乡、村三级文化场所利用率，增加县塔布民间艺术团和村级文艺队演出场次，完成全年1400场次电影放映任务；提高引进人才、先进理念和技术水平，加快广播电视、新闻编辑、创作队伍等建设，提升全县广电服务质量；出版发行1——2套具有朗县特色的原生态歌曲光碟；完成第一次全国可移动文物普查资料的整理、汇总、数据库建设和鉴定工作。提高医疗卫生水平，认真落实农牧区医疗制度，做好政策宣传和资金管理，确保覆盖率达100%；继续落实在编僧尼和城乡居民健康体检及建档工作，确保体检率达98%以上，建档率达100%；严格落实国家基本药物制度，扩大药物使用覆盖面，确保农牧民群众享受更多优惠；抓好疾病预防控制，力争各单苗接种率达95%以上；做好鼠疫等传染病防治工作，保障群众生命财产安全；认真贯彻西藏农牧区“两项”惠民政策，强化农牧区优生优育和流动人口妇幼保健服务；争取实施仲达镇、洞嘎镇、登木乡卫生院改扩建、妇幼保健和县藏医院建设项目。提升社会保障水平，做好城乡就业统筹工作，大力开发就业岗位，强化就业指导、服务和技能培训，有序有力推进就业再就业工作。继续抓好五大保险及新农保参保工作，扩大社会保险覆盖面；加大劳动保障监察执法力度，及时查处举报投诉案件，规范劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益。逐步建立健全社会救助体系，抓好五保集中供养项目，做好政策宣传、入住服务等工作，确保建得好，有人住，留得住；巩固完善城乡低保制度，及时足额发放各种补贴，保障弱势群体、困难家庭生活有所依；完成全县残疾人基本服务状况和需求专项调查；全面推进社会福利服务和城乡医疗救助，提升社会保障水平；合理使用450万元搬迁资金，尽快落实登木乡崩达村、拉多乡巴顿村日布组地质灾害搬迁工作。

（七）继续推进平安创建。大力推进法制教育，广泛宣传“三个离不开”思想，夯实反分裂斗争基础，建设基层维稳坚固堡垒；严格落实维稳各项措施，强化值班备勤工作，实现维稳工作常态化、长效化、规范化、制度化；充分发挥便民警务站、驻村工作队和“双联户”作用，加强网格化体系建设。建立健全三级领导干部接访工作机制，前移矛盾化解关口，做到发现得早、控制得住、解决得好，严防群体事件发生。继续实施“六建”“九有”“六个一”等利寺惠僧措施，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。深入开展16家单位20个专项整治行动，强化对道路交通、消防安全、建筑工地和食品、餐饮卫生等重点领域的直接监管，努力把安全生产事故起数和伤亡人数控制在指标范围内，切实保障群众生命财产安全。

三、狠抓政府自身廉政建设

   在开展政府各项工作的同时，要以自身作风建设和廉政建设为重点，我们依法主动接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，充分发挥公众参与、专家论证和政府决策相结合的优势，依法、民主、科学决策水平不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央“八项规定”和区党委“约法十章”“九项要求”，解决“四风”“两问题”“一薄弱”方面存在的问题。

   （一）转变政府职能，建设有为政府

    正确处理好政府与市场的关系，遵循市场规则、运用市场手段、利用市场力量推动发展，着力培育有效市场，努力建设有为政府；继续开展行政审批项目清理工作，逐步建立标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明的行政审批体制；建立权力清单、责任清单和负面清单制度，完善政府向社会购买服务制度；探索实行“一个窗口受理、一个柜台办结、一条龙服务”，加快政务服务中心、便民服务大厅建设。

    （二）强化依法行政，建设法治政府

    坚持党的领导，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”；依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案；全面清理政府规章和规范性文件，完善政府重大决策合法性审查机制、政府法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度，加大行政执法监督力度，依法推进政务公开；提高干部职工学法、用法、守法的自觉性。

    （三）践行群众路线，建设人民政府

    深入贯彻落实中央八项规定和区党委“约法十章”，按照“三严三实活动推进年”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，继续解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等深层次问题；严格政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，坚持科学决策、民主决策、依法决策；厉行节约，反对浪费，继续严控“三公”经费，以作风转变的实际成效取信于民，真正做到政府过紧日子、群众过好日子。

    （四）坚决惩治腐败，建设廉洁政府

    全面加强政府廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定。严肃财经纪律，强化预算约束，加强对财政资金、重大项目的监督管理，加强对工程建设、政府采购等方面的监管，坚持用制度管人、管权、管事；始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表！2014年的成绩已是历史，2015年亟待我们全力谱写。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，动员全县上下，团结各族人民，同舟共济，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，圆满完成全年目标任务，努力推动全县经济社会又好又快发展，为2018年同全地区一起率先全面建成小康社会，实现伟大的中国梦而努力奋斗！

〔注释〕

（1）“十二五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，起止时间为2011-2015年。

（2）一果两椒三桃（萄）：苹果，辣椒、花椒，核桃、藏冬桃、葡萄。

（3）“四个坚持”：坚持科学发展、坚持优势优先、坚持整体推进、坚持市场导向。

（4）“六大产业”：特色农牧业、生态旅游业、水电能源业、藏医藏药业、文化创意业、民族特色手工业。

（5）“七大基地”：百亩优质花椒示范基地、百亩优质酿酒葡萄示范基地、千亩优质辣椒示范基地、千亩优质黄香蕉苹果示范基地、千亩优质藏冬桃嫁接基地、万亩优质核桃产业基地、黑山羊和小尾寒羊养殖基地。

（6）通电率“四个一百”：县城通电率100%，乡镇通电率100%，行政村通电率100%，自然村通电率100%。

（7）“三通一平”：水通、电通、路通和场地平整。

（8）“十三五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，起止时间为2016-2020年。

（9）“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

（10）“营改增”：营业税改为增值税。

（11）“小微企业”：小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。

（12）“两基”：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

（13）“三包”：对西藏义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的三包制度。

（14）甲类传染病：鼠疫，霍乱。

（15）鼠疫：鼠疫疫病，是鼠疫杆菌引发的致死性极高的恶性传染病，被列为我国甲类传染病之首，又被称为“一号病”。

（16）“六建”：建管理机构、党组织、领导班子、干部队伍、管理职能、管理机制。

（17）“九有”：寺庙有国旗、四代领袖像、报纸、电影、广播电视、书屋、水、电、路。

（18）“六个一”：交一个朋友，每个驻寺干部要与一至几名僧人交朋友，及时了解他们的生活困难和思想动态；开展一次家访，驻寺干部要到自己所联系的僧尼家里搞一次家访，深入了解僧尼家庭的实际情况；办一件实事，发挥各自优势，为每个僧尼家庭解决最现实、最迫切的困难和问题，让他们感受到党和政府的温暖；建一套档案，详细记录每一个僧尼的个人信息和家庭状况，做到心中有数，底数清楚，便于管理和服务；畅通一条渠道，建立起驻寺干部与僧尼家庭联系的稳定渠道，与其家人共同教育引导僧尼爱国爱教，遵纪守法；建一套机制，建立寺庙管委会、驻寺干部与僧尼家庭共同负责、协调联动的和谐寺庙好机制。

（19）新常态：新常态是当前新周期中的中国经济的最新表述。新常态的主要特征是：经济速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。中央经济工作会议强调，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握、主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。

（20）“两横四纵一铁”：两横，306省道、江北公路；四纵，仲登线、朗杰线、金东支线、工字荣线；一铁：拉林铁路。

（21）“三高一低”：高污染、高耗能、高消耗、低产出企业。

（22）“五放”：政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手。

（23）“六支持”：政策、资金、人才、基础、环境、信誉上支持。

（24）“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

（25）中央八项规定：中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，分析研究2013年经济工作。会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定。规定要求：一要改进调查研究；二要精简会议活动；三要精简文件简报；四要规范出访活动；五要改进警卫工作；六要改进新闻报道；七要严格文稿发表；八要厉行勤俭节约。

（26）约法十章：依据中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，区党委常委班子结合实际、从严要求，提出“约法十章”：一要改进调查研究；二要精简各类会议；三要精简文件材料；四要严控事务活动；五要规范出区出访；六要改进警卫工作；七要改进新闻报道；八要严格文稿发表；九要厉行勤俭节约；十个坚持廉洁自律。

（27）中国梦：中国共产党召开中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记指出的重要指导思想和重要执政理念，于2012年11月29日正式提出。习近平总书记把中国梦定义为“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想”，并且表示这个“梦”一定能实现。