政府工作报告

——2010年3月17日在朗县第十一届人民代表大会第三次会议上

朗县人民政府县长  达 瓦

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是“十一五”规划的攻坚之年，也是我县经济社会平稳发展，人民群众生产生活水平不断提高，各项工作取得显著成绩的一年。一年来，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实党中央、自治区及地区各项工作会议安排部署，紧紧围绕团结全县各族群众，采取“九个坚定不移，九个促进”的工作措施，解放思想，攻坚克难，开拓创新，奋力拼搏，全面完成了地委行署制定的各项工作指标，同时也较好地完成了朗县第十一届人大二次会议制定的各项任务，为2010年各项工作的开展打下了坚实基础。

一、经济社会平稳较快发展

一年来，我们认真落实中央、自治区、地委行署及县委制定的各项发展方针，坚定不移地走朗县“1181”发展道路，着力实现“一巩固、二保持、三统筹、四彰显”，努力创新，力求实效，始终保持经济社会平稳较快发展，圆满完成了各项工作任务，在整个林芝地区经济建设社会发展及党建工作目标考评获得第四名，发展势头良好。2009年，全县国民生产总值26629.26万元，比上年同期增长19.93%，其中：第一产业增加值8152.44万元，同比增长4%，第二产业增加值6487.78万元，同比增长36.03%，第三产业增加值11989.04万元，同比增长24.94%。第一、第二、第三产业比重分别为31%、24%、45%。农村经济总收入达14407.92万元，比上年同期增长23%；财政收入548万元，同比增长16.1%；粮油产量达6636.6吨，比去年同期增长0.21%；乡镇企业产值和多种经营收入达1412.45万元、5906.22万元，比上年同期增长13.83%、15.21%。农牧民人均纯收入达到5121.07元，同比增长20.73%，其中：人均现金收入3571.21元，同比增长10.74%。牲畜存栏10.7043万头只匹，出栏率27.13%。

（一）产业建设层次进一步优化

在经受住了国际金融风波及“3.14”事件余波影响的考验，产业建设在发展过程中遇到过一些困难。在地委行署和县委的正确领导下，我们始终坚持科学发展观，迎难而上，努力解决发展难题，不断开创发展新局面，产业建设取得明显进步。

1、一产保证特色产业上水平。我县继续立足政策优势、后发优势、资源优势、外援优势，努力争取特色产业上水平、上规模、上档次，力求新突破。2009年，全县共种植各类经济林木3505亩，成活率均在90%以上，使用网围栏50000米，发放苗木52440株。经济林木总面积突破万亩大关，达到12123亩，其中：核桃9255亩，藏冬桃2170亩，花椒698亩。辣椒播种面积达到1200亩，比去年增加了200亩，年产量达到312万斤，实现产值624万元。特色养殖业推广程度提高，藏鸡养殖25998只，出售13390只，出栏率达到51.5%；生猪养殖3710头，出售1950头，出栏率达到52.5%。我们通过壮大特色产业规模，坚持做大做强的思路，找准突破口，紧紧抓住一产上水平这个关键点，实现了基础产业的持续发展。

2、二产主抓龙头企业这个重点。积极推动“朗香”农畜产品专业合作社的整改组建，加大“两椒两桃”、拉贡塘酥油、农畜系列产品的推广力度，产品总数达到17个品种。在林芝地区第七届林洽会和第十三届中国国际投资贸易洽谈会上，“朗香”系列农畜产品的知名度得到极大提升，全年实现营业总收入110万元，逐渐向市场化、产业化和现代化的发展方向迈进。同时，矿业开发工作进一步理顺，为今后矿产开发奠定基础。县农电公司企业体制进一步完善，企业实现盈利，逐渐走向正轨。朋仁曲德寺生产销售藏香1.6万包，销售收入8万元，同比增加50%。

3、三产实现旅游业全面协调发展。按照“抓住机遇、整体促销、配套建设、提高质量、增加效益”的思路，着眼于发展旅游业，不断推进第三产业发展。我们配合《西藏旅游》杂志，大力对外推介列山古墓群、朋仁曲德寺等具有浓厚文化底蕴的景区（点）。拉多藏湖开发已投资50万元完成前期地勘资料，列山古墓群开发已投资200万元完成第一期开发计划。《朗县旅游发展总体规划》已于2009年10月23日通过自治区旅游局终审。朗泉宾馆经过初审、终审环节，被评为二星级宾馆，旅馆接待及服务水平明显提高。全县2009年接待国内外游客4020人次，同比增长4.9%，实现旅游收入79.8万元，同比增长4.15%。

（二）项目建设覆盖全面

2009年我县建设项目47项，国家总投资8712.586万元，完工项目32项，完成国家投资6869.976万元（不包括安居工程国家投资940万元），完成年初计划的118.45%。其中：新建项目37项，包括2009年农业综合开发土地治理项目、县城二期防洪堤、朗县优质水果产业带、朗县廉租房、朗县中学风雨球馆、如塘公路、安居工程建房补贴、县城老电站维修等农牧林水、交通能源、社会发展、新农村建设、市政等项目，国家总投资达5859.536万元，到年底完工24项，完成投资3843.976万元。续建项目10项，包括2008年农业综合开发项目、沼气建设、三个乡镇卫生医院改扩建、仲达农贸市场、朗县交警队办公及备勤用房等项目，国家总投资4498.33万元，其中2009年度完成国家投资3026万元，年底完成8个项目。

2009年我县共争取各类产业项目6个，项目总资金达2166.28万元，包括朗县优质水果产业带项目，总投资1645.28万元，国家投资794.8万元，群众自筹850.48万元；朗县农业综合开发产业化项目及扶贫项目共6个，总投资597万元，国家投资343万元，群众自筹254万元。

（三）社会投资力度不断加大

2009年，我县招商引资完成2100万元（包括秀沟铬铁矿1538万元，朗吉铬铁矿152万元，塔布建设有限公司商品房160万元，列山古墓景区开发200万元，拉多藏湖开发50万元），完成指标任务的105%；民间投资完成530万元（包括商品房285万元，个体商户投资245万元），完成指标任务的106%；农牧民安居工程完成投资6294.4万元，完成指标任务的103.18%。

（四）安居工程实现划零目标

2009年完成安居工程建设562户（绝对贫困户32户，相对贫困户97户，兴边富民25户，农房改造408户），总投资达到7334.4万元(国家投资940万元，群众自筹6294.4万元，援藏投资20万元，县财政投入80万元)，受益人口达到2248人，总建筑面积达95540平方米，木材耗用量12926立方米。同时，村级组织综合活动场所建设任务为26个（2008年剩余24个，2009年建设任务2个），已完成松木材村、堆许村、堆巴村等26个综合活动场所建设任务。完成投资635万元，（其中自治区投资320万元，地区配套105万元，援藏投资80万元，群众自筹130万元）。村级道路建设同步跟进，完成登木村、帮玛村等10个村道硬化建设项目。完成投资300万元（其中自治区投资170万元，群众自筹130万元），建设总里程4889米。在建设过程中，保证水、电、路、广播、电视等配套设施同步跟进，做到既有新房又有新村，努力改善群众人居环境。抗震加固工作完成538户，通过签订责任书和积极宣传，广大农牧民群众对抗震加固的重要性和必要性有了更深刻的认识。

(五)基础设施进一步夯实

以水利、交通、能源、城市建设为重点的基础设施建设不断完善，社会主义新农村建设步伐加快。一是乡村道路环境大为改善。农村公路改造实现新突破，3个乡镇通上油路，2009年完成了达贵公路、解协公路等乡村公路改扩建工程，完成了拉丁雪村环村道路硬化、如塘公路等，行政村通达率达100%；二是水利设施建设成效明显。朗县二期防洪堤工程，投资454.02万元。新建堤防780米，该工程的完工进一步提高了县城及周边的防洪能力。对巴顿、巴热、林固、康玛、伍组、比邻等各村水渠进行了改造，灌溉面积2650亩，受益群众达6个村250户825人。新建仲达镇乡镇供水和13个工程点饮水工程，解决一个乡镇及13个村467户1833人，5292头（匹、只）牲畜的饮水困难问题。全县通水率达到83.4%。三是电力供应逐渐稳定。全县通电率88.5%，入户率89.2%，全年总发电量达到319万千瓦时。老电站改造资金125万元，完成维修并投入使用，与贡子荣电站实现并网，有效缓解了县城电力紧张的问题。2009年累计争取电站维修资金250.176万元。其中，金东电站维修55.176万元，电站线路延伸工程投资180万元；新架线路25.8公里，入户131户。金东电站改造工程进一步提高了金东乡政府及周边8个行政村的供电可靠性。拉多电站维修70万元，恢复周边村庄4个村354人通电。四是通信水平明显提高。固话、移动电话、互联网的覆盖面积不断扩大，通讯方式更加经济便利。其中电信全年设置通信基站19个，登木乡开通宽带服务，全县六乡镇全部实现网络连接，信息交流更加顺畅，通信水平进一步提升。五是城区规划日趋完善。江滨大道主体工程竣工，进一步优化了县城布局。 “职工之家”晋安楼、“九十九级台阶”、廉租房等项目相继建成，公共设施更加齐全。饮用水源地保护工作成效显著，有效解决了县中学及县城的饮用水安全问题，同时大力开展禁止“白色污染”和城区卫生清理工作，县城环境进一步改善。

（六）援藏工作继续深入

以张维船书记为代表的第五批援藏工作队继续高举全国援藏红旗，始终牢记“援藏一任，造福一方”的理念，继续深入贯彻“一倾斜，二结合，三重点”的援藏工作思路，实施了雅江两岸经济林木开发、农牧民安居工程和改善社会民生等三大工程。

截止2009年底，我县已到位援藏资金4220万元。其中投向农牧区、农牧民资金2987万元，实施项目47个，分别占资金总额和项目总数的72.5%和85.45%，充分体现了“援藏工作要向基层倾斜、农牧区倾斜”和“援藏项目应突出改善农牧区生产条件，改善农牧民生活这个重点”的援藏工作精神。

2008年以来，我县经济林木种植规模不断扩大，已投入援藏资金1314.5万元，实施子项目29个。目前全县在14个集中片区成片种植以核桃为主的经济林木6602亩，使经济林木总面积达到1万亩以上，逐渐形成规模。安居工程已投入援藏资金1088万元，实施子项目6个。其中投资500多万元的新扎村、昌巴新村整村搬迁工程顺利完成，极大地改善了两村群众的生产生活条件。投资80多万元的金东乡敬老院已投入使用，有效解决了孤寡老人的生活问题。基础设施方面，完成了朗县政务服务中心、福州市场、洞嘎镇老干部活动中心、洞嘎镇派出所、检察院指挥中心、县城园林公园、登木乡文化科技楼、朗县“职工之家” 等援建项目。“江滨大道”工程也完成了主体建设，使县城在原有基础上扩大了近四分之一，整体市政规划也得到了进一步完善和提升。

（七）民生事业协调发展

1、重视教育发展。我们继续明确教育优先发展的战略地位，进一步加快城乡教育一体化发展步伐，继续巩固提高“两基”水平，学校布局调整有序推进，教师队伍及学校规范管理进一步完善，狠抓中小学政治思想安全教育，基础教育质量稳步提升。群众体育工作逐步展开，得到广大群众积极响应，健康向上的生活方式得到群众认可。积极做好朗县“普九”迎国检各项准备，狠抓“防流控辍”，加强“三包”经费管理。2009年适龄儿童入学率达98.7%，初中适龄少年毛入学率为102%。县财政对教育拨款达109.6万元，援藏投入教育资金58.1万元。小学生及初中生公用经费分别比上年增长一倍，教育经费“三个增长”得到全面落实。同时积极开展各项职业教育，2009年县中学职教中心共招收学员213人，开设绘画、木工、机械修理、种植养殖和卡垫纺织等专业。

2、紧抓医疗卫生。重点加强了鼠疫、甲流等急性传染病的防控工作。虫草采集前对巡山、清山、巡逻、设卡及进山采挖虫草人员进行鼠疫、禽流感、流感防治培训，切实做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。同时，我们在农牧民采集证中也加入一些关于做好“三不”、“三报”防止感染鼠疫等宣传知识。2009年10月16日，我县中小学出现了甲型H1N1流感疫情，县委县政府高度重视，成立了甲型H1N1流感疫情防控应急指挥部，及时召集成员单位召开了防控会议，积极应对疫情，投入各项防控经费22万元，用于购置预防药品、医疗器械等等，防控工作做到了科学、有效、有力、有序。2009年农牧区免费医疗补助提高到了人均140元，医药卫生体制改革工作全面启动。

在食品安全监管方面，我们加大了查处力度。一是强化食品安全宣传教育培训工作。二是加强综合执法力度，促使食品生产经营单位抓好安全卫生工作。三是规范餐饮业的经营行为，全年没有食物中毒事件发生。

3、倡导文化繁荣。我县文化广电事业在区、地相关部门的关心帮助下，得到蓬勃发展。2009年完成6个乡镇、51个行政村的文化站（室）设备配置工作和6个乡镇、8个行政村“农家书屋”图书配送工作，发放直播卫星设备3338套。积极落实农村电影“2131”工程，共放映电影2017场，观众达3.2万人次。进一步丰富了农牧区群众文化生活。

4、重视社会保障。农牧区医保、低保制度健全。享受到城镇低保的有38户52人，农村低保264户799人，全年发放低保金53.2万元；发放城乡低保一次性生活补贴44.78万元；为169户170名五保户发放生活补助30.6万元，为全县80岁以上寿星174人发放健康补贴5.23万元。严格控制失业率，2009年城镇失业人员81人，通过政府购买公益性岗位、经商、运输业和建筑工地就近打工实现就业78人，就业率96.3%，城镇失业率控制在4%以内。生育保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、养老保险的参保率达100%，城镇居民医保人数497人。开展农牧民转移就业培训5次，参训人员250人，占全县农牧民人口的1.85%，完成年度目标的185%。培训合格率90%，培训后就业率达85%。

5、突出生态保护。积极保护现有林木，扩大绿化造林，抓好封山育林，努力提高我县植被覆盖面积。全年我县完成植树造林面积7985亩，超出地区指标1785亩。在2009年植树节期间，全县党员干部同群众一起，种植林木3000株，面积达150亩。森防工作继续深入，在全县范围内广泛宣传自治区人民政府主席令及《中华人民共和国森林法》、《野生动植物保护法》、《西藏自治区消防条例》等相关政策法规，同时加强森防工作培训力度，实行24小时巡山制度。共进行林业法治宣传26次，发放各类宣传材料3962余份，出动车辆100余台次，人员78余人次，全年未发生一起森林火灾事故。

6、增加群众收入。积极开展劳务经济，多渠道实现增收增产。2009年全县劳务输出6159人，达到全县农牧民人口的45%，乡镇企业产值完成1412.45万元，多种经营产值完成5906.22万元，实现劳务收入993.05万元，劳务收入达到每人次1612元。举办各类农牧科技培训8场次，培训农牧民5231人次，真正实现群众致富有门路，生产有技术。不断加大“朗香”农畜产品的推广力度，加快了“朗香”系列品牌的商标注册和质量认证工作。虫草采集管理方面，我们结合实际制定完善了《朗县2009年虫草资源管理工作实施方案》，进一步规范了虫草采集秩序，先后组织12批236人次的设卡及巡山清山队伍，切实保障好本县农牧民群众的合法权益。2009年我县虫草采集达到2239.63斤，实现收入4031.33万元，贝母采集2123.39斤，实现收入38.2万元。同时我们加强了砂石及矿产资源开发的规范管理工作，做到全面清查、突出重点、迅速整治，严格规范了矿产资源勘探及开发标准，理顺了后续工作，更加有利于安全生产和群众投工投劳。

7、狠抓耕地保护。建立健全目标责任制度，落实耕地保护目标责任。全县耕地保有量达到19965.9亩，保护率达到83%以上，第二次土地调查工作成果显著，完成244块约16572.4亩基本农田的权属调查，签订《权属界限协议书》261份，解决了历史遗留问题，化解了潜在矛盾。农村宅基地使用权登记发证工作顺利开展，在堆新村为22户村民发放了《中华人民共和国集体土地使用证》，完成3000余户农村宅基地登记填表与制图工作。农村土地保护管理工作取得显著成果。

（八）不断加大代表提案办理力度

我们紧紧围绕地委、县委中心工作，认真履行政府职能，积极办理各类代表提案，不断提高办理质量。县十一届人大二次会议转交政府办理代表提案60件，县政府高度重视，对其进行分类梳理，并精心组织，采取多种措施确保了提案办理效果，截至目前，已办理的提案38件，占代表提案总数的63.3%；正在办理的提案14件，占代表提案总数的23.3%；因政策、条件等原因暂不能办理的提案8件，占代表提案总数的13.4%。总体上讲，在县人大的监督和支持下，在县政府及其相关单位的共同努力下，代表提案办理质量有所提高，取得了较好效果。

二、社会局势持续稳定

我县始终把反对分裂、维护稳定作为首要政治任务，狠抓落实。尤其是拉萨“3.14”事件发生后，在县委的正确领导下，及时调整充实了维稳机构，完善了制度预案，加强了实战演练，认真做好各项工作，确保了全县社会局势的绝对稳定。

（一）加强组织领导，完善预案

2009年我县进一步调整充实了朗县维护社会稳定工作领导小组、朗县维护社会稳定工作一线指挥部、朗县边境防控一线指挥部。派驻县级领导下乡蹲点，指导各乡镇维稳工作，县直各部门也相应成立了领导机构，完善工作机制，明确责任人。同时，建立健全了维护稳定工作领导小组会议制度、工作信息报告制度、工作排查制度和值班备勤制度。制定了《朗县维护边境稳定工作应急预案》、《朗县反分裂斗争工作预案》、《朗县处置突发性事件工作预案》等一系列维稳工作预案，确保遇到紧急情况有应急措施。

（二）加强社会治安综合治理

我县把平安建设工作纳入到本县经济社会发展总体规划和年度目标管理中，将综治目标任务分解到各综治成员单位。制定了解决综治工作中的热点、难点问题工作方案。县委、县政府领导经常深入各乡镇对拖欠农民工工资、虫草资源纠纷等涉及群众利益的热点问题，及时了解情况，及时予以解决，把矛盾和问题及时化解在基层，解决在萌芽状态。2009年结合科学发展观和领导干部作风建设年活动，开展县级领导干部下访化矛盾和千名干部进百村“两帮助”活动共收集汇总了275个问题，目前已解决178件，其余正在解决中。

（三）深入开展平安创建工作

一是建立健全组织机构，夯实平安建设工作基础。成立了平安建设领导小组，提出了平安建设工作目标，制定了《朗县平安建设实施规划》，明确了各乡镇创建目标和时间，采取由县四套班子主要领导和部门单位双重包联乡镇开展平安建设的做法，为扎实开展平安建设提供了强有力的组织保证。二是加大投入，强化宣传，营造平安建设浓厚氛围。为提高各族干部群众对平安建设的参与率和知晓率，形成全社会关心支持平安建设、共同维护社会稳定的良好局面。2009年，我县组织开展了3、6、9宣传活动，发放宣传材料5552份，张贴宣传画报550张，设立法律咨询台10个，悬挂横幅8条。同时，投入50多万元，用于建设执勤哨卡、购置维稳设备。投入综治、平安创建经费8.74万元，确保了平安创建工作的顺利开展。三是强化责任落实，推进平安建设全面开展。平安建设是一项“一把手”工程，为不断推进平安建设全面深入扎实开展。2009年，县委、县政府与各乡镇分别签订了《朗县社会治安综合治理（平安建设）领导暨目标管理责任书》，各乡镇也分别与村签订了责任书，层层建立主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人的工作制度。通过一年的扎实工作，我县6个乡镇平安创建率达到100%，51个行政村1个居委会平安创建率达到88%，“平安户”创建率达到91%，“平安校园”创建率达到87.5%，“平安寺庙”创建率达到100%。

（四）建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制

我县针对虫草采集、劳务争议等相关的社会矛盾纠纷，建立了人民调解工作协调领导小组，健全了工作机制，完善了组织网络，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。2009年共调处各类纠纷71起，妥善处理71起。通过矛盾纠纷排查调处，未发生越级上访和非法集会、聚众闹事等政治事件。

（五）安全生产工作取得实效

强化安全监管，加大检查力度，确保人民群众的生命财产安全，是安全生产工作的重点。为防止重特大安全生产事故发生，保持全县安全生产和社会局势稳定，我们实行了常态化巡回检查和抽查、突击性检查、“逆时“检查相结合的方式，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场等重点部位多次进行严格检查，共检查企业18家，下达安全生产监督执法文书7份。开展了隐患排查治理专项行动，检查企业7家，消除安全隐患4处。同时加大法律宣传力度，开展安全生产系列宣传活动，开展了以“治理隐患，防范事故”为主题的十多项宣传活动。群众安全生产意识明显提高，全年没有发生重大安全生产事故。

三、政府自身建设得到加强

一年来，县政府始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，始终与党中央、区党委及地委行署保持高度一致。通过深入开展学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动，工作体制得到深化、机关效能得到落实、服务水平得到提高，政府自身建设进一步充实完善，行政能力进一步增强。

党风廉政建设机关和作风建设年活动成效显著。各乡镇、各部门结合科学发展观和领导干部作风建设年活动，制定了学习制度、学习计划、学习内容，不断加强学习力度，使广大党员干部的理论知识明显增强。根据地区作联办安排，组织对28位县级领导和150名乡科级干部进行了党纪条规知识测试，所有参考人员成绩合格。“服务型”机关、“效能型”机关、“廉洁型”“和谐型”机关建设取得成效。我县不断加强各乡镇、各部门之间的横向联系和协调，认真抓好各项工作的落实，不断提高工作质量和效率。同时，加强干部职工的素质教育，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象发生。通过实行挂牌上岗制度，改善了政府机关的整体形象，机关工作作风有明显的改进。28位县级领导和10个重要经济管理部门负责人向社会公开承诺。推出35家限时办结制单位。创建“务实型”机关。加大对6乡镇及县直各部门的监督检查和指导力度。不定期对各单位限时办结制执行情况进行抽查。通过政治学习、宣传教育广大党员干部廉洁从政，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，贯彻执行“四大纪律、八项要求”、“五个不许”和“八个坚持、八个反对”。坚持民主集中制，严格按照政府工作规则和决策机制办事，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，切实做到了科学决策、民主决策、依法决策；坚持讲大局、讲合作，能从本单位实际出发，从大局出发，为大局服务。

深入学习实践科学发展观活动取得实效。在整个学习实践活动过程中，各参学单位严格按照党中央、自治区、地委及县委关于开展学习实践活动的统一部署和要求，集中精力、精心组织、周密计划，有效地推进了学习实践活动的扎实开展。召开学习实践科学发展观活动领导小组会议10次，领导小组办公室会议18次，党员干部大会8次；举办培训班20期，培训党员干部2200人次；县委理论学习中心组集中学习21次，参学350余人次；专题辅导49（场）次，形势报告7场，培训2200人次；党员干部集中学习人均达28小时，个人自学人均达50小时，读书笔记平均达2万余字，撰写心得体会886篇；全县共设立宣传栏50余个，悬挂横幅50余条。高涨的活动氛围和良好的工作成效受到了地委学习实践活动领导小组和地委指导检查组的表扬和肯定。

活动期间，全县共召开解放思想研讨会43（场）次，领导班子讨论39（场）次，撰写讨论稿39份；在整改落实阶段，县级班子及县级党员干部召开汇报会5次，听取经济、民生、政法、统战民宗、党建5大类23个部门的专题汇报；设置征求意见箱40余个，发放征求意见表1042份，共征求意见和建议254条，召开座谈会41场次，参会人员达617人次；走访群众1500余户，受访群众达3000余人次；在分析检查阶段，形成领导班子分析检查报告39篇。通过扎实的学习实践，我县深入学习实践科学发展观活动取得了预期成效，发展面貌焕然一新，工作动力油然而起，发展目标更加清晰，前进方向更加明确。

基层组织建设不断夯实。深入开展“三级联创”活动，坚持“三会一课”制度，在农牧区深入开展以“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”为主要内容的“三项培养”活动。同时注重培养一批有理想、有抱负、有文化、能干事、干成事的大学生及农牧民群众选拔到村“两委”班子中，切实发挥才干，为基层组织建设贡献力量。通过开展学习实践科学发展观活动，乡镇领导班子能认真贯彻落实科学发展观，坚持党的群众路线，养成了艰苦奋斗、实事求是的良好作风，每年下村都在200天以上。不断加大对新农村新文化示范工程和农家书屋工程的建设力度，为全县6个乡镇、51个村（居）委会的文化站、卫生室配置了设备。

各位代表，2009年，我们在受到全球金融危机和“3.14”后续影响的严峻形势下，依然保持和巩固了经济社会发展的良好态势，来之不易，值得珍惜。这是地委行署和县委正确领导，是县人大、县政协监督支持，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县干部职工、各族群众；向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和中（区）直各单位；向一年来信任和支持县政府工作的各级人大代表、政协委员，社会团体；向在我县创业发展的投资者，表示衷心的感谢!

各位代表，在经济社会不断发展的同时，我们也清醒地认识到，我们在发展经济总量、争取项目建设、开发特色产业、提高群众收入等诸多方面仍然面临不少困难和问题。我县经济总量小、结构层次低，特别是农牧业产业化程度低依然突出；农牧民增收渠道依然狭窄；公共卫生事件防控任务十分艰巨；财政资金有限收入来源不稳定；三产发展缓慢，城市规模小、配套设施不够完备，能源建设特别是电力供应十分紧张。各乡镇发展不平衡，对农牧业和农牧区经济发展的服务能力不足、力度不大，促进农牧民增收、解决“三农”问题的基础不够稳固。社会主义新农村建设发展任务繁重。上述这些困难和问题，需要我们高度重视，创新方法，在今后工作中，必须采取更加有效的措施认真加以解决。

2010年工作安排

2010年是“十一五”规划收尾之年，做好2010年各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会平稳较快发展势头，贯彻落实林芝地区建设西藏经济强地的实施意见，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。我们一定要有充分的思想认识，树立信心，迎难而上，坚决贯彻落实地区经济工作会议精神，充分发挥我县的资源优势、地域优势、政策优势，利用一切可利用的条件，扬长避短，坚定发展的决心和信心，结合自身实际，调整工作方向，强化工作措施，抢占发展先机，努力夺取经济社会发展新胜利。2010年1月18日至20日，党中央、国务院在北京召开了中央第五次西藏工作座谈会，这是党中央高度重视西藏发展，大力支持西藏发展，深切关怀西藏各族人民的具体体现。会议全面总结了西藏发展稳定取得的成绩和经验，深刻分析了西藏工作面临的形势和任务，明确了当前和今后一个时期做好西藏工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进西藏实现跨越式发展和长治久安作出了战略部署。我们一定要在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，站在战略高度，谋长远发展，进一步认识做好当前发展工作的重要性和紧迫性，认真落实党中央关于西藏工作的一系列方针政策，不断开创朗县工作的新局面。

2010年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、中央第五次西藏工作座谈会精神，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，紧紧围绕地区“两个决定、一个意见”和“五个林芝”建设，着力巩固农牧业生产基础，大力推进特色产业发展，保持农牧民安居乐业和农牧民持续增收，统筹城乡发展、社会和谐，进一步改善民生，为林芝建设西藏经济强地、生态大地区、旅游目的地和全县经济社会更好更快更大发展打下坚实基础，努力实现朗县经济社会跨越式发展。

2010年主要奋斗目标是：力争实现国民生产总值3.06亿元，同比增长15%；实现县财政收入660万元，同比增长20.4%；农牧民人均纯收入力争达到5368元，增长10%；国家投资完成1亿元；社会消费品零售总额3541万元，增长18%；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现以上目标我们将重点做好以下几项工作：

一、巩固农牧业生产，大力推进产业发展

继续巩固农牧业发展水平，确保粮食安全和主要农畜产品的有效供给，通过特色产业的壮大来带动二三产业的全面发展。

（一）农业发展要加快

确保粮食生产稳定的基础上，进一步加快产业结构调整，力争2010年粮经饲比例达到68：26：6。在稳定粮食种植面积的同时，加大科技投入力度，进行种子精选、种子包衣、土壤改良、机耕机播、防止病虫害、加强田间管理,确保农业生产取得更大的进步，建立良种繁育田；良种覆盖率达到95%以上；全县种子精选率达100%、包衣率达96%。同时，通过对群众的政策宣传和引导，激发群众自购农机具的积极性，力争使机耕面积达1.1万亩,机播面积1万亩,机收面积达0.9万亩。落实农民种粮直接补贴、农资综合补贴等增强农民生产积极性的各类惠农补贴。落实好农田保护工作，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。实行最严格的节约集约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。

（二）牧业发展要做精

一是大力发展城郊畜牧业。加大短期育肥力度，积极深入实施金东、登木、拉多等乡镇牲畜短期育肥工作，使牲畜出栏率达到28%以上，进一步促进农畜产品市场化商品化程度；二是加大黄牛改良力度，继续抓好拉丁雪、巴龙等8个点的黄改工作，逐步扩大黄改范围；三是大力开展人工种草，落实好朗县人工饲草料基地建设项目，有效缓解草畜矛盾；四是加强牲畜疫病防治和畜产品市场检疫，确保全县畜牧业生产安全。

（三）特色产业要做强

2010年，我们将狠抓落实，继续着力突出发展“两椒两桃”特色产业，壮大特色产业规模，通过特色产业的发展壮大，扎实带动朗县经济的整体提升。

1、继续壮大特色产业。今年我们将继续扩大以“两椒两桃”为主的特色产业规模，力争完成以核桃为主的4000亩以上包括300亩的露天葡萄基地的经济林木种植工作，确保成活率达到90%以上。继续抓好辣椒种植工作，面积将保持在1200亩，同时将进一步加大科技投入力度，开展辣椒精深加工，优化产品品质，打造朗县辣椒品牌，努力建设朗县辣椒乡（镇）。

2、继续抓好特色产品精深加工。加快特色产品的商品率转化，继续加大培育我县自产自主的农副特色产品。积极帮助朗县“朗香”农牧民专业合作社进行改建工作和经营手续办理，完成经营制度，加快市场销售网点建设，走公司+农户+连锁销售的经营模式；帮助完成“朗香”农牧民专业合作社标准建厂工作，力争早日取得QS认证手续，以不断扩大生产规模，规范运营程序，做长产业链，增加附加值，促进我县农畜产品加工业结构升级。    

3、科学管理林木种植。今年我们将以提高经济林木成活率为首要，继续增加财政投入力度，提高财力支持；继续提高经济林木技术服务水平，下派技术员，聘请专家定期开展技术指导，切实做好对群众经济林木种植的技术指导和管理培训；继续完善县、乡镇、村三级主要领导联系点制度，强化乡镇、村目标管理责任。

二、深入开发旅游资源，搞活商贸投资

坚持“政府引导、社会参与、市场参与”的原则，整合资源要素，重点打造藏东南旅游环形线上的景(区)点。以生态环境保护和景区景点基础设施建设为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，着力改善列山古墓群、拉多藏湖、十三世达赖喇嘛出生地、朋仁曲德寺等传统景区景点的配套服务设施建设；继续开展宾馆评星工作，争取评定1-2个星级宾馆。促进“食、住、行、游、购、娱”等旅游相关产业联动发展，完善宾馆、娱乐设施建设，提升接待服务水平和旅游产业层次，积极开发特色旅游产品，增强旅游产业的文化内涵。同时继续加大旅游宣传力度，通过区内外开展大峡谷旅游节的契机，大力宣传朗县旅游资源。

通过旅游业发展，带动城乡商业网络建设，搞活市场，繁荣市场。抓好招商引资项目库建设，牢固树立“项目建设重招商，招商引资重储备”的思想，早动手，早挖掘，早准备，广泛收集和筛选招商项目，进一步完善朗县招商引资项目册和优惠政策，利用朗县商务之窗、新闻媒体进行宣传推介，把招商项目向外传递。针对近几年签约项目的实施情况，采取有效措施，加大项目跟踪协调力度，加强招商项目跟踪落实，确保签约项目及时启动，顺利实施。同时推进“万村千乡市场工程”建设，力争再增加12家店。实施好碘盐配送、“家电家具、汽车、摩托车”下乡等惠及广大农牧民和消费者的民心工程。

三、抓好项目建设，带动经济社会发展

2010年，我们将继续按照国家产业政策和行业发展规划要求，围绕特色产业定项目，通过项目带动促进经济和社会实现可持续发展。结合朗县实际，抓紧水、电、路等基础设施、保障性安居工程、生态环境、医卫文教等相关项目的前期工作力度，切实做好《十二五规划》编制工作，尤其是要落实好新扎村吊桥、拉功塘公路这些2010年既定项目。通过项目建设，扎实带动周边经济发展。目前，我县前期动态项目库有近45个项目，总投资5.4亿元。

（一）继续做好项目前期工作

把握国家投资政策，紧盯国家投资方向，进一步充实完善前期工作项目库。加强与上级业务部门的衔接，抓紧对前期工作项目的跟踪、协调和落实，争取更多项目。对在做设计项目要抢抓时间，待审项目争取尽快通过审查，已审查通过的项目争取尽快立项，下达初设和概算批复，已下初设和概算项目争取尽快下达投资，已下达投资项目争取尽快实施，认真做好项目前期工作的每一个环节。抓紧对核桃产业带、“以工代赈”、朗县至加查县油路（含支线油路两条）、县城跨江大桥、县级局域电网等拟建项目的跟踪落实。

（二）继续加强项目监督管理力度

建立健全各项制度，严格执行项目法人责任制、招投标制、建设合同制、项目监理制、廉政责任制。严格质量，进度、资金 “三大控制”，切实加强工程建设监督管理力度。重点抓好2008年农业综合开发、2010年农业综合开发、曲江灌区等续建项目的监管工作，抓紧工程进度，确保工程质量，使工程尽快发挥效益。

（三）继续抓好农发和扶贫项目的落实

严格落实自治区、地区关于朗县农发和扶贫工作的政策和要求。一是抓好2007至2009年农业综合开发土地治理和产业化项目的收尾工作，使其尽早发挥效益；二是抓好2009年三个劳动力转移项目及两个扶贫项目的实施工作，带动群众增产增收；三是抓好2010年农业综合开发土地治理和产业化项目的跟踪落实工作；四是抓好2010年三个扶贫项目的跟踪落实工作。落实好仲达砂石加工厂和洞嘎镇农牧民施工队的筹建工作，做好辣椒加工项目和葡萄种植项目的初设工作和跟踪落实工作。

（四）做好援藏交接工作

2010年是援藏工作交接之年，第五批援藏工作即将结束。我们将积极配合，尽早谋划，主动协调，做好第五批援藏的收尾及第六批援藏的衔接工作。结合全县实际情况，及早制定第六批援藏项目规划，为援藏工作的顺利开展打下良好基础，并争取第六批援藏项目尽早动工，力争年内完成投资500万元。

四、加强政府引导，拓宽群众增收渠道

“三农”问题关系党和国家事业发展全局。当前，我们已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，我们始终要把实现好、维护好、发展好广大农牧民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥农牧民主体作用和首创精神。

（一）加强农牧民合作组织建设

培育和发展农牧民合作组织，是提高农牧民组织化程度，拓宽群众增收的重要途径。2010年我县在巩固和发展原有农牧民合作社的基础上，充分发掘利用资源、地理及交通优势，不断加大帮扶力度，建立金东乡西日卡藏纸制造合作社、东雄村粮油加工合作社、秀村奇石加工合作社、朗镇核桃加工合作社、“朗香”农畜产品专业合作社洞嘎辣椒加工厂、嘎贡村石材加工厂、仲达村砂石厂。同时在金东乡修建9个 “旅游农家乐”，以乡村“农家乐”形式经营，拓宽群众增收渠道。

（二）鼓励剩余劳动力对外转移

继续做好2010年劳务经济发展工作，把一些以工代赈、乡村公路和其他适合农牧民参与建设的工程，交给农牧民施工队，拓宽农牧民增收渠道。积极引导农牧民有序外出就业，鼓励农牧民参与工程建设、旅游服务、公路运输、乡村公路管护等当中，力争实现农牧区剩余劳动力劳务输出7200人次以上。

（三）加大实用技术培训力度

继续加强农牧业科技培训，不断提高农牧民群众的科技素质。继续巩固和提高已培训农牧民的科技素质，充分发挥其作用。今年重点抓好以乡村畜种改良为主的2000名农牧民的培训工作。积极推行技术承包制度和科技特派员入户工程，将按照技术员的工作性质分解指标，层层落实，用先进适用的技术支持农牧民，使农牧民素质与社会经济发展的要求相适应，切实让群众致富有路子，增收有技能。

（四）合理进行资源调配

落实好行业管理工作，重点抓好虫草、砂石、矿产资源等监督管理工作，要在安全生产、环保、森林防火等方面下力气。既要从创收上考虑，更要从资源集约、合理利用出发，坚持走可持续发展道路，确保以虫草为主的天然资源能够永续使用，保证我县群众能长久享受天然资源带来的巨大收益，继续探索防范市场风险的虫草购销机制。

五、统筹发展，推进各项民生事业全面进步

继续坚持“以人为本”的工作核心，认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步促进教育发展、社会保障，公共医疗、文化产业、市政服务等社会事业的全面发展。

（一）扎实推动教育发展

继续巩固和提高“普九”成果，扎实做好“两基”迎国检准备工作，确保通过国家检查验收。巩固义务教育普及成果，确保小学适龄儿童入学率，初中适龄少年入学率，进一步加强学校内部管理，增强责任意识，提高学校教书育人的水平。继续大力开展群众体育工作，丰富群众业余生活，提倡健康向上的生活方式；继续深入抓好全县师生政治思想安全教育；继续完善中小学党支部建设；继续严格执行两大考试制度；继续落实“两免三包”政策，确保“三包”经费及时足额到位；继续加大对教育工作的资金投入，努力提高教育办学水平；健全职业教育培训基地，加强农牧民技能培训，广泛培养农牧区实用人才。

（二）提高医疗卫生水平

继续巩固和发展新型农牧区合作医疗制度，实现农牧区人口参合率全覆盖，完善医疗救助制度。继续深入推进医药卫生体制改革，坚持政府主导，加大财政投入，加快乡镇卫生院和村卫生室的建设步伐，努力提高农牧区医疗卫生水平。整合城乡卫生资源，加大力度办好县人民医院，加强乡镇卫生院建设，重点提高医务、医技人员业务水平。加快疾病预防控制体系和突发公共卫生医疗救治体系建设，重点抓好人间鼠疫、甲型H1N1流感等传染病的防控工作。做好卫生执法监督，积极开展食品卫生专项整治，让广大群众吃上各类放心食品。

（三）繁荣城乡文化事业

抓好“西新工程”、“村村通”和“2131”工程，建立健全农牧区公共文化服务体系。大力繁荣基层文化，积极开展各种群众喜闻乐见的文体活动，以健康有益的文化生活占领基层文化阵地，丰富人民群众日益增长的精神文化需求。加大农村公共文化服务体系建设的力度，发展县、乡（镇）、村文化设施和文化场所。继续实施农村电影“2131”工程、文化信息资源共享工程和“农家书屋”工程，切实保障和实现人民群众的文化权益。着力整顿文化市场，深入开展“扫黄打非”，净化文化市场，进一步净化校园周边文化娱乐环境。

（四）健全社会保障体系

强化就业再就业服务，落实就业再就业政策，加大就业再就业培训力度，推进城乡统筹就业。深化职业介绍工作，提供更多就业机会。强化职业技能培训，提高就业竞争能力。总之，千方百计扩大就业再就业，大力开发就业岗位，完善市场就业机制，全面落实再就业扶持政策。力争城镇登记失业率控制在4%以内。进一步加强社会保险扩面征缴力度，健全完善社会保险制度。做好城镇居民基本医疗保险基础数据资料统计和保险费征缴工作。进一步加强对劳动保障法律法规和相关政策的宣传力度，重点做好农牧民工群体的宣传讲解工作。继续发展以低保、五保、救灾救济、医疗教育为主的社会救助，做好社会优抚安置工作，争取在2010年完成社会福利院的建设，促进我县社会福利保障事业发展。

（五）坚持生态优化建设

加快县城及乡镇周边绿化建设，大力推广新能源项目，加大节能减排工作力度，落实藏东南防沙治沙工程，打造良好的生态环境。严格林政管理，严厉打击一切林政违法犯罪活动。完善政策，不断推进天然林保护、重点公益林保护、经济林建设、退耕还林还草、防沙治沙、荒山荒地造林。巩固发展成果，坚持不懈地开展全民义务植树运动，不断扩大森林覆盖率。在全面完成安居建设任务的基础上，按照社会主义新农村标准，大力实施农村环境整治，从根本上改变部分行政村“脏、乱、差”和有新房无新村的现象，着力创建整洁、卫生、文明的新农村人居环境。积极推进小城镇建设，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，加快城乡一体化进程。

（六）稳定物价水平

一是要加快资源和要素价格形成机制改革，进一步完善反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；二是要理顺重要产品价格关系，更好地发挥价格杠杆在资源配置和经济运行中的调节作用；三是要抓好对行政、事业单位收费的检查工作，严格收费制度。对蓄意哄抬物价的经营者，要依《中华人民共和国价格法》及相关规定，从严惩处。加强对物价上涨相关问题的研究，采取多种手段，确保物价水平基本稳定。

（七）努力提高提案办结率

继续贯彻“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”方针，努力把提案办理工作全面向质量型、服务型、落实型转化，进一步提高提案办理工作的整体质量，努力提高提案办结率。着力于提案办理工作取得实效，紧紧抓住提案办理落实这一环节，督促政府各承办单位从实、从速办理，为提高办结率出思路、谋实招。尤其是群众最关心的热点、难点、重点问题，要明确办理时限，切实落实责任制，力争早办理、早落实，做到件件有着落，件件有回音。

六、切实做好维稳工作，进一步推进平安建设

始终把“反对分裂、维护稳定、促进发展”作为工作核心，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教、宗族势力干预公共事务；健全维护农牧民权益机制，拓宽农牧区社情民意表达渠道；做好农牧区信访工作，加强人民调解力度，及时排查化解矛盾纠纷；深入开展平安创建活动，完善各类应急预案，加强实战演练，切实提高应急处突能力；实行群防群治，搞好社会治安综合治理，开展专项整治工作，预防和减少各类事件的发生；加大消防安全宣传力度，强化消防安全措施；以“五·五”普法为基点，加强法治宣传教育，搞好法律服务，提高广大干部职工群众法律意识；高度重视安全生产，严格落实安全生产各项责任制；继续做好敏感时期和重大节日的维稳工作，始终保持“严打”高压态势，进一步加大社会面及边境管控力度，不断加强巡逻执勤力度，继续扎实推进平安朗县建设。

七、加快政府自身发展，建设高效廉洁、依法行政型政府
　　以科学发展观为指导，大力营造公正透明的政治环境、优质高效的政务环境和清正廉明的办公环境，深入开展机关效能建设年活动，加快政府自身依法廉政建设。
　　继续解放思想，创新服务理念。面对当前朗县经济社会发展的新环境、新任务、新要求，县政府将继续坚持以创新为第一动力，大力推进各个领域、各个层次的创新实践，以创新推进新发展，以创新实现新跨越。不仅要处处规范办事程序，更要有所创新，要"出新点子、上新台阶、谋大发展"。

转变政府职能，提高服务水平。牢固树立服务理念，加快建设服务型政府。不断优化政务环境。尽量减少办事环节，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚作风，强化服务群众的理念。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持勤俭办事业，厉行节约。严格控制一般性行政经费支出，努力建设节约型机关。

打造优质政务，强化机关效能。继续加强机关效能建设，推进政府职能转变、大力弘扬求真务实精神、落实科学发展观，突出“高效优质”的政府工作主题，努力实现“两个提高”，即提高办事效率，提高服务质量。加强对广大党员干部的思想教育，引导广大党员干部牢固树立人民利益至上的观念，提高为人民服务的能力和水平，使诚实守信、依法行政、为民服务成为广大党员干部共同的价值标准和行为规范。
　　狠抓工作落实，力争取得实效。做好新一年的政府工作，关键在于抓落实。继续深入开展学习实践科学发展观活动，落实好机关效能建设，把加强和改进机关效能建设作为抓落实的坚强保障。加大督查力度，创新督查方式方法，狠抓工作落实，做到有督查、有通报、有总结、有考评，确保2010年各项工作任务顺利完成。

各位代表，实现2010年的目标任务，既有压力，也有动力；既有挑战，更有信心。让我们在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，进一步解放思想，创新举措，抢抓机遇，狠抓落实，为夺取小康朗县、平安朗县、和谐朗县、生态朗县新的更大胜利而不懈奋斗。