政府工作报告

——2011年3月22日在朗县第十一届人民代表大会第四次会议上

朗县人民政府县长：达瓦

各位代表：

中共朗县七届三次全委（扩大）会议审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。据此，县人民政府编制了《朗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

过去的五年，是我县经济社会发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会，中央第四次、第五次西藏工作座谈会以及自治区、地区一系列重要会议精神，在县委坚强正确的领导、人大的有力监督、政协的大力支持和福州市的无私援助下，紧紧围绕经济建设这个中心，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，全县经济社会发展步入点线面结合、各项事业协调发展的良性轨道，圆满完成了“十一五”规划纲要提出的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。去年4月，自治区党委书记张庆黎同志亲临我县，用了“六个好”、“三个一样”对全县工作给予了充分肯定。

（一）经济综合实力不断增强

五年来，我们始终坚持发展第一要务，经济总量持续快速扩大，县域经济实力不断增强，保持了跨越式发展的良好势头。2010年，全县国内生产总值突破2.7个亿，是“十五”末的1.9倍，年均增长13.6%。财政收入突破660万元，同比增长20.4%，是“十五”末的2.2倍。农牧民人均纯收入达到5388.2元，同比增长14%，其中：现金收入为3718.6元，农牧民人均纯收入和现金收入分别是“十五”末的1.8倍和2.3倍。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成8.4亿元，是“十五”时期的3倍，其中：国家投资4.4亿元。

（二）基础设施条件显著改善

五年来，我们始终坚持盯牢国家、自治区投资方向，通过各种渠道扩大投资。“十一五”期间，累计实施包括米朗油路、仲温灌区、县城中学路、三期农网、农牧民安居工程、农牧区饮水工程、村级组织活动场所、拉功塘公路、农村人居环境综合整治等项目200余个，完成国家投资4.4亿元，投入扶贫项目资金1665.6万元。米朗油路、新扎村大桥通车，拉多、洞嘎、金东三乡镇通上油路，洛龙、古扎、如塘等公路先后建成，农村公路通车里程达到467.7公里，列入养护里程422.9公里，行政村通达率达99%。朗镇自来水、仲达镇供水、曲江灌区、边嘎沟跨江引水等55个工程竣工，1869户8019人，3万头牲畜饮水问题得以解决，通水率达83.4%，新增灌溉7614亩，恢复灌溉5381亩。老电站、金东电站维修，三期农网改造完成，通电率达98%，入户率达96.2%。加大福州新区建设，城区面积增加1/5，同时，新一轮县城总体规划修编启动，到2030年城市人口规模达到1万人，规划区面积达到110.5公顷。移动、电信、联通3G业务全面开展，邮路里程达到1368.8公里，视频会议系统覆盖到乡镇。

（三）新农村建设扎实推进

五年来，我们始终坚持以农牧民安居工程建设为切入点，不断推进新农村建设。“十一五”期间，累计完成扶贫搬迁、游牧民定居、兴边富民、困难群体等农牧区民房改造3559户，新建村委会41个，硬化路面总长10.2公里。各级投入农牧民安居工程建设资金达到5108.7万元，建设面积达55.1万平方米，人均居住面积由之前的35平方米提高到42平方米。同时，总投资734.8万元的7个村人居环境建设和环境综合整治完成，成功举办全地区人居环境建设和环境综合整治现场会，并成为全地区唯一受表彰县，7个小康示范村建设全面启动，538户抗震加固工作已兑现50户。

（四）特色产业发展迅速壮大

五年来，我们始终坚持把培育优势产业作为促进县域经济发展壮大的主要途径来抓，综合考虑经济、社会、自然要素，大力推进“一乡一业”、“一村一品”建设。

1、特色农牧业全面提升。一是合理调整农牧业结构。粮油产量达6670吨，基本农田保护面积达1.7万亩，良种覆盖率达93%以上。二是扩大“两椒两桃”规模。经济林木种植总面积突破1.7万亩，比“十五”末增加1.3万亩，成活率在90%以上。核桃、藏冬桃、花椒达到丰产的分别为1900亩、920亩、428亩，年产量分别为58.4万斤、13.9万斤、2.2万斤，实现效益860万元。以诺村为中心的辣椒生产基地建立，辣椒年播种面积从“十五”末的650亩提高到1200亩，产量达300万斤，产值达900万元，年人均增收600元。三是狠抓虫草采集管理。制定年度采集方案，签订边界治安联防协议，全面开展巡山、巡逻、设卡等，虫草年均采集量达2309.7斤。四是注重牛羊短期育肥和黄牛改良。年育肥能力达7500只绵羊单位，为项目区群众年创收30余万元。建立拉丁雪、巴龙等黄改点9个，年黄改能力达1000头以上，为项目区农牧户年创收2364.3元。五是提高组织化程度。朗县辣椒加工厂全面建成，以“两椒两桃”为重点的特色农畜产品品种达到17个，“工布千年”、“朗敦”品牌战略得以推进，特色加工能力较大提升，特色产业切实成为了群众致富增收的“绿色银行”。

2、旅游产业实现新发展。一是积极落实国务院《关于加快旅游业发展的意见》，制作旅游歌曲，参加旅游巡回宣传促销推介会、国内旅游交易会、海峡旅游博览会等，推出“西藏朗县、光明吉祥”主题，知名度得到提升。二是出台《朗县旅游发展总体规划》，朗敦庄园、巴尔曲德寺等文化遗产保护工作取得新进展。三是合理布局家庭旅馆，完善设施，开展服务培训，评定两个二星级宾馆，建成巴顿旅游度假村、朗村旅游度假村及金东乡家庭旅馆。四是充分挖掘、利用民族文化资源，积极开发民族文化旅游产品和纪念品。2010年，接待国内外游客1.1万人次，实现旅游收入216.8万元，分别是“十五”末的5.4倍和6.7倍。

（五）对口受援工作成效显著

五年来，我们始终坚持援藏工作方针不动摇。倪政云书记、张维船书记率领的第四批、第五批援藏工作队三年总投资分别为3300万元、4236万元，分别实施的26个、55个援藏项目全部完工。援建项目优中出优，个个都建成了廉政项目、群众满意的项目；援藏干部艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，名利淡于雅鲁藏布江、责任重于喜马拉雅山，与当地干部群众一道唱响雪域赞歌。圆满顺利完成第六批与第五批的压茬交接，陈奕辉书记率领的第六批援藏工作队始终树立“援藏一任，造福一方”理念，在深入调研、充分论证的基础上，提出了“一个围绕、两个增加、三个注重、四件大事”工作思路。即：围绕发展这一主线，实现朗县跨越式发展和长治久安；做到两个增加，增加农牧民收入、增加县乡村三级财力；体现三个注重，注重民生改善、注重产业发展、注重亮点培育；办好四件大事，重维稳、抓项目、调结构、强基础，通过上下的共同努力，使朗县工作有务实发展。确定三年援建5大工程17个类别38个项目，总投入6025万元。太阳能路灯、小康示范村、经济林木种植等顺利启动，初显成效。

（六）改革开放工作不断深化

五年来，我们始终坚持改革开放作为推动科学发展、跨越式发展和长治久安的根本动力，破解发展难题，增强发展活力。一是朗县辣椒加工厂改造完成，辣椒深加工能力进一步提高。县农电公司企业改制得以深化，关系进一步理顺。二是依照《西藏自治区矿产资源管理条例》等，清理整治砂石采挖、奇石（玉石）、铬铁矿开发，完善相关收费制度，规范自然资源管理和市场经营秩序。三是发展农牧民经济实体，加大对专业合作组织帮扶，年增加群众收入175万元。四是主动承接产业转移，创新招商方式，积极参加“9·8”投洽会、林洽会等集会招商活动，列山景区、扎日矿泉水、嘎贡河流域水电开发等项目成功签约。五是积极开展交通运输、商品流通等多种经营，建成碘盐销售网点25家，“万村千乡市场工程”农家店41家，家电家具下乡拉动消费266.6万元。六是采取政府引导、能人带动、专人负责等措施，帮助群众联系劳务市场，2010年劳务输出7652人次，劳务收入1473.5万元。七是多种途径发展村集体经济，51个行政村1个居委会有一定集体经济收入的达到14个。

（七）社会民生事业全面进步

五年来，我们始终坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实让1.5万各族群众共享发展成果。一是社保全面扩大。采取有力就业措施，认真贯彻落实就业再就业政策，解决公益性岗位90个，城镇失业率控制在4%以内，就业率达94%。五大保险参保率均为100%，新型农村社会养老保险60周岁以上参保率为100%，16-59周岁达47.2%。农村居民户271户789人和城镇居民户40户55人享受到低保政策。二是教育优先发展。适龄儿童入学率从2005年的98.5%提高到99%以上，初中毛入学率从2005年的92.4%提高到103%以上，顺利通过“普九”验收复查。对8所学校进行改扩建，中小学生均校舍面积进一步增加，图书增加到4万余册。职业教育年输送“三农”服务人才70余人。三是卫生得到加强。医药卫生体制改革全面推进，农牧区医疗制度覆盖率达100％，2010年国家免费医疗经费人均增加到180元。卫生基础设施不断完善，基层医疗卫生服务体系不断健全，选拔配备村医102名，解决村医公益性岗位6个。疾病预防控制得到加强，及时、强力处置“9·25”、“9·23”疫情，确保了广大群众身体健康和生命安全。县、乡镇、村、户、点疫情监测体系日益完善。食品药品监督检查和妇幼保健工作深入实施。四是文化繁荣发展。完成聂村、仲温村等5个地区级“新农村、新文化”示范点创建，建成农家书屋27个，基本做到了县有文化中心、乡有文化站、村有文化室。创办了朗县第一份报纸，朗县门户网站全新改版运行。公布《金东造纸技术》、《金东牧民服饰制作技艺》和《马包手工制作技艺》等县级非物质文化遗产8个，出版了县级非物质文化遗产系列丛书---金东文成公主系列歌谣及光盘。完成21处县级文物保护单位保护范围及建设控制地带规划。扎实开展“扫黄打非”工作。“村村通工程”、“西新工程”、“2131”工程深入推进。五是科技得到强化。实施农、牧、林、水等劳动技能培训，年参训人员达8000人次以上，年下派农牧科技人员20人，派驻村的科技特派员普及面达52%以上。六是保障房有效实施。48套廉租住房全面竣工并交付使用，发放住房租赁补贴32.4万元。七是防抗灾能力加强。加大对自然灾害易发区监测、监控力度，制订完善应急预案，积极做好救灾物资储备。八是惠民政策全部落实。不折不扣落实种粮补贴、农机补贴、家具家电下乡补贴等各项强农惠农政策，2010年落实财政支农惠农资金达650万元。

（八）生态环境建设有新进展

五年来，我们始终坚持经济建设与生态环境协调发展，重视生态建设，积极为藏东南国家生态安全屏障做贡献。一是认真开展环境监管。大力开展“彩色污染”治理，加大对矿区监管。二是强化廉政建设。实施生态效益补偿和藏东南防沙治沙工程，生态效益补偿资金累计达823.6万元。2002年度退耕还林工程通过国家验收，累计完成植树造林面积1.3万亩，新增地方公益林管护面积177万亩，森林覆盖率达到41.3%。三是高度重视环境优美乡镇创建，朗镇、登木乡创建自治区级优美乡镇已申报待验收。四是大力开展节能减排。安装太阳能、风能路灯197盏，建设乡镇垃圾存放点和填埋点，配备乡镇保洁员。五是实施沼气建设。组织实施“一池三改”户用沼气生态能源模式1670户，投产使用率和产气率均为100%。六是抓好森林防火工作。通过广泛宣传，增添器材，强化队伍，建立制度等有效举措，森防能力大大增强。

（九）维护社会稳定措施有力

五年来，我们始终承担稳定第一责任，坚决维护社会稳定，坚决维护民族团结，坚决维护正常宗教秩序。深入开展反分裂斗争，认真落实维护稳定各项措施，有力打击了达赖集团和境内外敌对势力的分裂破坏活动，“团结稳定是福，分裂动乱是祸”成为广泛共识。依法加强寺庙管理与建设，僧众向心力增强。高度重视信访和群众工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，群众反映的突出问题得到妥善解决。加强社会治安综合治理和边境管控，认真开展”严打”整治专项斗争，社会治安进一步好转。加强应急处突建设，应急反应能力有新提高。严格落实安全生产责任制。

（十）服务管理水平不断提升

以保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、作风建设、效能建设、创先争优等活动为重要内容，努力提升服务水平和政府形象。认真落实监督法，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、群众监督和新闻舆论监督。坚持向县人大报告工作和向县政协通报工作制度，认真听取人大代表和政协委员的意见，认真办理议案、建议、批评、意见和提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。“五·五”普法和依法行政工作扎实推进。加强行政执法监督，认真开展行政复议和行政调解，行政审批办理时限进一步缩短。扎实抓好政府系统廉政建设，着力建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进廉洁自律和反腐败斗争。

民兵、人武、统计、检疫、户籍、老龄、妇女、儿童、残疾人、工会等各项事业都取得了新成绩。五年里，县检察、国税、司法、发改、水利、财政等单位共获得自治区级以上奖项9个，同时我县也被授予了自治区平安县称号。

各位代表，“十一五”是我们顺应形势，抢抓机遇，加快发展，科学发展的重要五年，也是全县综合实力较快提升、社会事业显著进步、各项工作取得较大成就、人民群众得到更多更大实惠的五年。五年来，我们坚持发展第一要务不放松，创新发展理念，破解发展难题，发展速度进一步加快；我们坚持立足县情、发挥优势，科学谋划，创造性开展工作，全力推动工作落实，各项工作取得了新成就，发展能力进一步增强；我们坚持推进资源整合、结构调整，统筹兼顾，协调发展，巩固加强农牧业基础地位，积极扶持培育龙头企业，夯实三产发展基础，发展质量进一步提高；我们坚持加强政府自身建设，深入开展作风建设、效能建设、创先争优等活动，政风行风明显好转，发展环境进一步优化；我们坚持以人为本，着力改善民生，积极推进各项社会事业，和谐建设进一步加强。全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，谱写了社会主义现代化建设的新篇章。

各位代表，五年里，我们在全面建成小康社会新胜利的征程上，我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是坚决落实上级决策部署、落实科学发展观的结果；是县委科学决策、正确指挥，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是福州市援藏工作队无私援助、勇于奉献的结果；是全县人民顽强拼搏、辛勤劳动、克难制胜的结果。在此，我代表县政府，向全县干部、职工、各族群众，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和中（区）直各单位；向多年来信任和支持县政府工作的各级人大代表、政协委员，社会团体；向在我县创业发展的投资者、经商者，表示衷心的感谢!

五年的光辉实践，我们深深体会到：一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，并紧密联系实际，才能形成正确完善的发展思路，确保不断推进跨越式发展和全面小康社会发展目标的顺利实现。二是必须坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。三是发展是第一要务，必须要用发展的办法解决发展中的问题，努力提高经济增长质量和效益，实干兴县，创业富民。四是选择正确的发展模式十分关键，必须要注重本地特色与优势，扬长避短，在发展中充分运用比较优势，才能走出一条成功的发展路子。五是稳定是发展的前提，必须坚持稳定压倒一切的思想不动摇，全力巩固安定团结的政治局面。六是要善于充分利用内外两种资源，把中央的关心及福建省的支持和自身的艰苦奋斗有机结合起来，才能不断增强自我发展的能力，才能加快全面建设小康社会的步伐。七是改革发展稳定必须紧紧依靠广大人民群众，要广泛动员和团结一切积极力量共同奋斗，并善于把握住和利用好各种重大发展机遇。

五年来，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。形势越好，我们越要保持清醒头脑，在充分肯定成绩的同时，更要清醒地认识到：农牧业基础设施滞后，产业化、规模化程度低，农牧民持续增收难度大；企业发展特别是龙头企业发展缓慢，旅游资源开发还在初始阶段，服务业发展滞后；交通、能源、水利等基础设施瓶颈制约依然存在；保障体系还不够健全，部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难等。针对这些问题，我们一定要更加以重视，以更为强烈的责任感和使命感，认真解决，让全县各族人民共享更大发展成果。

二、“十二五”时期的指导思想、基本要求和奋斗目标

“十二五”时期，是我县实现全面建成小康社会宏伟目标具有决定性意义的关键时期，特别是去年中央第五次西藏工作座谈会对西藏跨越式发展和长治久安作出了战略部署，吹响了到2018年林芝率先全面建成小康社会宏伟目标的新号角。

《规划纲要》提出“十二五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议、区党委七届七次全委会、地委扩大会议、县委七届三次全委（扩大）会议精神，坚持走有中国特色、西藏特点、符合朗县实际的发展路子，落实好总书记对推进西藏跨越式发展和长治久安提出“四个扎扎实实”（扎扎实实推进跨越式发展、扎扎实实保障和改善民生、扎扎实实维护社会和谐稳定、扎扎实实加强干部队伍建设）的新要求、新期望。围绕科学发展、跨越式发展和长治久安这一主题；牢牢把握“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，加快转变经济发展方式这一主线；重点抓好特色农牧业、生态旅游业、矿产业等产业发展，重点推进小康示范村、人居环境整治、安居工程等新农村建设，重点解决城镇不繁、交通不畅、供水不饱、供电不足、信息不通等基础问题，重点保障学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生事业，重点强化受援、生态、稳定、能力建设的五个重点；努力实现全县人民享受更大发展成果，为2018年率先全面建成小康社会奠定坚实基础这一目标。即：“一个主题、一条主线、五个重点、一个目标”的“1151”发展思路。要努力抓好四个产业、逐步破解三大难题、建设六大工程、奋力推进两项事业。

根据“十二五”时期面临的形势和任务，《规划纲要》提出了努力实现经济总量持续快速增长、经济结构进一步调整优化、特色经济进一步发展壮大等8个方面的目标，主要包括：经济保持跨越式发展，生产总值年均增长13%，力争到2015年，GDP达到5亿元；财政收入达到1327万元，年均增长15%以上；人民生活水平显著提高，实现居民收入和经济发展同步提高，农牧民人均纯收入年均增长13%以上，达到9900元以上；农牧业增加值达到7000万元；社会消费品零售总额实现8000万元以上。到“十二五”末，基础设施明显改善，产业建设显著加强，生态环境不断优化，社会事业全面发展，社会局势持续稳定，人民生活显著提高。

指导思想运用到实际工作中，需要把握和处理好五个方面的关系：一要正确处理基础先行与产业支撑的关系。必须继续坚持基础先行发展策略，加大基础设施投资建设力度。与此同时，高度重视培育和建设特色优势产业以及战略支撑产业。二要正确处理加快发展与节约资源、保护生态环境的关系。加快经济社会发展，决不能以牺牲生态环境为代价，一定要处理好发展与保护的关系，在开发中保护、在保护中开发，走生态文明发展道路。三要正确处理好发展经济与改善民生的关系。必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四要争取处理好对口援助帮扶与增强自我发展能力的关系。五要正确处理好县域经济发展与周边区域经济发展的关系。要继续发挥好农牧业经济传统优势，实施差异化发展战略。

“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：一是坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破；二是坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破；三是坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破；四是坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破；五是坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破；六是坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。

三、“十二五”时期的主要任务

《规划纲要》提出“十二五”时期的任务，涉及方方面面。这里，我着重报告七个方面。

（一）扎扎实实推进新农村建设，努力改善生产生活条件

社会主义新农村建设是推进跨越式发展和长治久安的重大战略举措。“十二五”时期，我们要正确认识和把握农牧区发展规律，以实现“安居乐业”为突破口，扎实推进社会主义新农村建设，进一步改善农牧民生产生活条件。

1、继续实施好安居工程建设。一要继续实施安居工程，重点解决好贫困户、新增户的住房问题，切实搞好农牧区水、电、路、信等安居工程配套设施建设，努力改变行政村“有新房无新村”和“脏、乱、差”现象。二要统筹搞好小康示范村、农牧区人居环境综合整治，致力于农牧区人居环境整治及小康示范村创建，提升新农村建设质量，为村民创造一个舒适、宜人、方便、卫生、有特色的居住环境。三要大力推广有利于乡村环境治理适用技术手段，包括村庄道路建设、村庄饮用水简易消毒净化、村镇生活垃圾收集与堆肥处理技术，沼气、太阳能利用技术等，不断提高农村居民幸福指数。

2、稳步提升好综合生产能力。一要实施优质粮食工程。调整优化结构，落实粮食生产政策措施，大力实施高产创建工程、测土配方工程、优质粮工程等，始终坚持2万亩基本农田、粮油总产6600吨“两个底线”不动摇。二要加强动植物疫病防控。重点抓好青稞、小麦、辣椒、其它蔬菜等农经作物病虫害防治，做好猪、牛、羊、鸡等牲畜疫病防控。三要加大产业扶持。认真落实粮食直补等各项政策，加大对辣椒及羊、猪、鸡等种养大户技术和资金支持，积极为“工布千年”、“朗敦”系列农畜产品搭建产、销平台，提高附加值，增强核心竞争力。四要加快生态农业发展。积极实施生态家园工程和秸秆综合利用工程。五要推动草场建设。规范虫草采挖、交易秩序，推行划区轮牧、季节休牧、以草定畜、草畜平衡制度。六要加强农产品质量监测。七要做好仲达镇、拉多乡整乡推进，加大农牧业综合开发力度，改造中低产田1.7万亩。八要建立健全县、乡两级农机推广和安全监管体系，推进农机化。

3、大力拓展好群众增收渠道。一要积极争取资金投入。着力支持生产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田，扩大沃土工程实施规模，加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，加快水渠、蓄水池、提灌站等中小型水利设施建设，扩大经济林地、农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。二要坚持特色生产。重点抓好优质青稞、优质小麦、“双低”油菜和名特粮生产，加快品种改良步伐和畜群周转，在稳定发展牛羊的基础上，大力发展生猪、禽类生产及城郊畜牧业。三要进一步加大劳务输出。加强对农牧民外出务工服务与管理，积极支持农牧民自由外出务工。四要切实加强农牧民培训。引导农牧民广泛开展家庭副业、庭院经济和采集业为主的多种经营，特别是要鼓励农牧民投入到旅游、商贸等服务业发展中。五要实施“四个一批”工程，培育一批重点龙头企业，扶持一批农业经济合作组织，建设一批与龙头企业紧密联系的农产品基地，完善一批农产品流通市场。鼓励和帮助龙头企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，提高农畜产品加工能力和产品质量。鼓励加强企业与农牧民合作经济组织、专业协会相互之间沟通联系，建立紧密的利益联结机制，实现产、供、销一体化，切实提高农牧业产业化经营水平。六是加强两项制度有效衔接，做到扶贫项目到户率达60%以上。

（二）扎扎实实推进项目建设，努力提供基础设施支撑

基础设施是推动我县经济社会科学发展、跨越式发展的重要保障。“十二五”时期要继续实施项目带动战略，推进交通、水利、电力、通信等基础设施和公共服务设施建设。一要完善交通体系。“十二五”时期，积极争取登木支线、朗镇支线、列燃线、朗杰线路，实现乡乡通油以及35.3%的行政村通油。修建朗镇、工字荣、子龙跨江大桥等跨江大桥5座，改造农村公路桥梁20%以上。二要改善电力供应。把解决好广大农牧民用电，提高电网安全稳定运行作为重点，改扩建工字荣电站，新建35KV变电所，争取实施嘎贡河水电开发，推动仲达电站建设，完善县局域网。同时，不断深化农电公司体制改革，增强电力工业发展活力和后劲。三要加快水利建设。围绕水资源供给、防灾减灾、水环境保护和利用三大目标，积极推进小流域治理等33项工程建设，新增灌溉面积5959 亩，新增节水灌溉600亩，解决全县人口和所有牲畜饮水问题。水土保持小流域治理面积达到5124.6万公顷。四要完善城镇功能。采取措施重点发展县城，特别是城北新区开发，增强城市经济辐射能力。选择基础较好、发展潜力较大的乡镇作为小城镇发展重点，同时，不断完善城镇基础设施和绿化建设。力争到2015年，初步形成一个与区域背景条件相适合，与生产力布局相协调的等级层次分明、规模序列完善、职能分工协调、空间布局合理、适合发展需要的城镇体系。五是提升信息水平。重点加强城乡电信、互联网和广播电视基础设施建设，提高电子信息、远程教育等服务能力。

（三）扎扎实实推进优势发展，努力打造特色产业品牌

“十二五”时期，要继续发挥区域优势、后发优势和品牌优势，全力推进“一乡一业、一村一品”建设，进一步做大做强特色产业。

1、壮大特色农牧业。一要实施品牌战略，做大做强“两椒两桃”。按照“扩大面积、优化结构、提高质量、增加效益”总体要求，以洞嘎为中心辐射金东、朗镇、仲达等乡镇，重点发展洞嘎辣椒生产基地、巴基塘葡萄生产基地、沿江以核桃为主的经济林地。力争到2015年，辣椒种植面积达到3000亩，实现产值2250万元，打造成西藏辣椒产业第一县；以核桃、藏冬桃、花椒为主的经济林木种植面积达到2.5万亩，实现产值1000万元以上，打造成西藏干果产业大县。二要大力发展优质高效养殖业，做大做优畜牧产业。加快牧区养殖业集约化、标准化、产业化步伐，推进牧业结构战略性调整，重点发展优势畜牧养殖业，推动黄牛改良、短期育肥、生猪生产等三大畜牧业发展。重点培植城郊羊、鸡养殖大户，建立仲达生猪繁育基地，形成登木乡、拉多乡、金东乡高寒草地牦牛产业带，灌木林地山羊产业带。

2、壮大旅游产业。按照林芝建设重要的世界旅游目的地和西藏生态旅游中心的目标定位，以“西藏朗县，光明吉祥”为主题，提升朗县独有历史文化内涵，夯实文化根基。充分发挥列山景区、十三世达赖出生地、朗敦庄园、巴尔曲德寺、邦玛洞穴等人文景观和拉多藏湖、工字荣原始森林、仁瀑圣水、雅江巨柏、嘎贡瀑布等自然景观资源优势，树立和塑造鲜明的市场形象，构建、完善旅游产业结构体系，逐步把旅游业发展成为经济体系中的“支柱”。继续加大对旅游景区（点）基础设施投资力度，逐步提高和完善旅游接待能力，大力开发旅游特色产品，促进“食、住、行、游、购、娱”等产业联动发展。力争到“十二五”末，年接待游客达到15万人次，实现旅游收入3000万元。

3、有序开发矿产业。加强基础性地质调查和战略性矿产调查评价，摸清矿产资源储量，加大矿业开发利用力度。重点做好秀沟铬铁矿和金东奇石（玉石）开发，使其成为经济体系中的又一有力贡献点。

4、发展藏医药业。继承和发展藏医药业，更好地适应群众日益增长的医疗服务需求。重点加强人员培养，建立健全藏医药机构体系，县、乡镇要配备常用藏药和基本设备。进一步发掘藏医文化。

（四）扎扎实实推进质量建设，努力转变经济发展方式

“十二五”时期，我们要着力推进经济社会发展方式转变，完善工作措施，提高工作效率，优化发展环境。一要切实保护好生态环境。大力实施防沙治沙工程，加强雅江两岸生态保护。做好植树造林，有目的地营造防护林、经济林、用材林和薪炭林。加强土地管理，严格保护耕地资源。强化草地资源保护，积极开展人工种草。鼓励发展清洁环保型产业，积极探索资源综合利用和循环经济发展路子。二要努力提高人口素质。建立健全计划生育服务体系，加强基础教育，注重改善妇女受教育条件，优化人力资源配置。三要全面消除贫困。综合利用整乡推进、产业扶贫、特殊类型扶贫等各项优惠政策，全方位促进脱贫，不断增强自我发展能力。四要增强科技对经济社会发展的贡献作用。把农牧业科技作为科技工作重点，健全县、乡镇两级农牧业科技推广服务体系，大力引进和推广先进适用技术，实施种子工程、农机化工程、畜种选育工程和人才培训工程。推进农牧林综合示范场示范辐射、带动建设。力争到“十二五”末，农作物良种覆盖率达到90%以上，畜禽良种比重达到30%以上。

（五）扎扎实实推进社会建设，努力保障和改善民生

民生关系民心，“十二五”时期，我们既要坚持以经济建设为中心，更要高度重视社会事业发展进步。

1、教育事业。巩固和扩大“两基”攻坚成果，加速调整中小学校布局，积极发展学前教育，优化城乡教育资源配置，逐步实现教育现代化。重点推进义务教育均衡发展，建立“控辍保学”长效机制，力争到2015年，小学入学率和巩固率均达到100%，初中毛入学率和升学率分别达到105%和98%以上。转变育人观念，落实素质教育，培养学生创新能力。加强职业教育，改善职业教育办学条件，适当调整专业设置。加强队伍建设，提高师资水平。加大力度普及学前“双语”教育，逐步建设乡镇幼儿园，逐步实现城镇学前3年、农牧区学前2年“双语”教育普及目标。

2、卫生事业。围绕农牧区实现“看得上病、看得起病、看得好病”目标，推进医药卫生体制改革，不断提高财政补助水平和医疗保障能力，提高农牧区基本医疗卫生服务可及性。完善公共卫生和基本医疗服务体系，进一步加强县人民医院和乡镇卫生院标准化建设，建成2-3所标准化乡镇卫生院，实现每个行政村都有卫生室。继续加强对鼠疫、甲流等防治。加强妇幼保健网络建设，特别是产科急救能力建设，达到县能够处理难产，乡镇能够处理顺产的要求，不断降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率。

3、科技事业。围绕特色产业，建立科技示范基地，带动实现“一产上水平”。注重继续教育，加强职业学校、培训机构的基础设施建设和师资队伍建设。运用实用技术、信息技术和先进技术，改造传统产业，解决产业发展难题。继续推行技术承包制度和科技特派员入户工程。力争到2015年，科技创新体制、机制基本建立并不断完善，科技对产业发展的推动作用明显提升，对国民经济增长的贡献率达到40%以上。

4、文化事业。不断健全完善公共文化服务体系。加大公共文化基础设施建设，建设乡镇综合文化站，全面完成农家书屋工程。加强文化市场管理。积极促进文化产业发展，着力扶持农牧民演出队伍和民间艺术团队建设。全面推进广播电视“户户通”工程，提高有线电视入户率，完成模拟电视向数字电视整体平移。抓好非物质文化遗产和文物保护。力争到2015年，实现文化管理体制基本理顺，文化设施功能配套进一步优化，人民群众文化生活丰富多彩，文化事业总体迈上一大梯。同时，不断发展群众性体育运动，增强人民体质。

5、社保事业。完善城镇五大基本保险制度，稳步推进新型农牧区养老保险制度实施，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。促进就业和构建和谐劳动关系，把解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员就业问题作为重点。合理调整收入分配关系，提高居民收入占国民收入比重，提高劳动报酬占初次分配比重。城镇登记失业率控制在4%以内。同时，加大廉租房、经适房和公租房等保障性安居房建设。

（六）扎扎实实推进改革创新，努力增强自我发展活力

“十二五”时期，我们要进一步增强开放意识，完善开放政策，营造开放环境，以更加积极的姿态抢抓机遇、迎接挑战，不断推动各项工作向前发展。

1、建立完善体制机制。进一步宣传和落实“三个长期不变”，推行草场承包经营责任制，建立依法、自愿、有偿的土地流转机制。加快建立农牧区社会化服务体系，按照自愿、自主的原则创办合作经济组织、中介组织。大力发展个体、私营等非公有制经济，依法保护非公有制企业和员工合法权益。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快市场体系建设，推进市场化进程。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击各种商业欺诈行为，营造诚实守信的社会环境。积极推进政府职能转变，努力形成决策科学、责权对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2、不断优化发展环境。坚持扩大开放促大发展方针，推动全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。一要积极改善投资环境。进一步完善和落实招商引资政策措施，简化审批手续，提高办事效率，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。积极创新招商方式，参与区内外各类商贸洽谈活动，借助民族文化优势和资源、产品特色优势组织各类物资交流，大力实施“文化搭台、经济唱戏”招商引资战略。二要加强横向经济合作。围绕特色优势资源开发、促进就业和农牧民增收致富，吸引区内外知名农牧业产业化龙头企业、有实力旅游企业、矿产开发企业和建筑建材企业参与开发建设。鼓励本县有发展潜力企业，通过嫁接、兼并、参股等多种形式走出去，有力借助外部环境中资金、技术、人才和市场优势，带动本县特色经济发展壮大。三要切实做好受援工作。主动加强与对口支援省市联系、沟通，规划好、建设好、管理好、运用好援建项目。重视和加强在干部、资金、技术、物资等方面的受援工作，深化受援内涵，拓宽受援渠道，完善受援机制，引导援助投向。

（七）扎扎实实推进平安建设，努力保持社会和谐稳定

在西藏求发展，在朗县求发展，稳定是关键。只有营造安定稳定的社会环境，才能顺利实现“十二五”的目标任务。

1、深入开展反分裂斗争。进一步健全常态和非常态下维护社会稳定工作机制，完善细化处置突发事件预案，严密防范和严厉打击一切分裂活动。深入揭批达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，进一步增强各族干部群众同达赖集团斗争的坚定性、自觉性和主动性。

2、切实做好民族宗教工作。广泛开展“三个离不开”教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，认真落实“划清两个界限、尽到一个责任”政策原则和工作要求，把广大信教群众紧紧团结在党和政府周围。依法加强对宗教事务和宗教活动场所管理，巩固和深化寺庙爱国主义教育和法制教育，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行的渗透。

3、认真落实“平安创建”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。积极预防和妥善处置群体性事件，变群众上访为干部下访，实现矛盾纠纷排查化解的经常化、规范化和制度化。进一步强化和落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、食品药品和危险化学品等专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

4、加强精神文明建设。广泛开展“四观”教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。贯彻落实公民道德建设实施纲要，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，不断增强民主意识、自立意识、竞争意识、效率意识和开拓创新精神。广泛开展文明行业、文明乡村、文明社区等创建活动和爱国卫生运动，大力普及科学知识，引导群众崇尚科学文明。继续抓好国防教育和“双拥”共建，加强军政军民团结。

5、加强民主法制建设。坚持和完善政务、厂务、村务公开，不断完善村民自治和企业民主管理制度。进一步发展基层民主，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。发挥好工青妇等人民团体桥梁纽带作用。广泛开展法治宣传教育，认真实施“六·五”普法，提高全体人民的法律素质。全面推进依法行政，认真落实《中华人民共和国公务员法》，提高公务员依法行政水平。加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争。

各位代表，今年是中国共产党成立90周年和西藏和平解放60周年，也是实施“十二五”规划的开局之年、起步之年，做好经济社会发展工作，对大力促进全县各项事业发展，全方位为“十二五”启动实施并奠定坚实基础具有十分重要的意义。

今年经济社会发展的主要目标是：力争实现国内生产总值3.1亿元，比上年增长12.5%。实现地方财政收入759万元，比上年增长15%。农牧民人均纯收入力争达到6153元，比上年增长14.2%，其中：现金收入达到4184元，比上年增长13%。国家投资达到1.2亿元。

今年政府将主要抓好以下八方面的重点工作。

一是努力强化农牧产业，奋力推进新农牧区建设。要稳定基础农业，农作物播种面积保持2万亩以上，牲畜出栏率达到28%以上。要壮大特色产业，力争在仲温塘、如塘、巴基塘、拉嘎塘、扎西塘5个点完成以核桃、藏冬桃、花椒为主的经济林木规模种植3000亩，累计面积突破2万亩，辣椒播种面积达到1560亩以上。扩大黄改范围到仲达镇许村、仲达村、朗镇巴热村、拉多乡巴顿村等10个点，年实施冻配和本交在1000头以上，实施拉多乡、仲达镇、金东乡等乡镇牛羊短期育肥工作，积极申报好高寒乡牧草基地建设。要创新发展机制，新增有效灌溉面积1.2万亩，解决2254人饮水安全问题。认真落实种粮补贴、农机补贴，家具、家电、汽车、摩托车下乡、“万村千乡市场工程”、碘盐配送等各项强农惠农政策。深入创新农村土地流转机制，全面推进集体林权制度改革。要发挥主体作用，实施“一村一品”建设，进一步培育和发展好以朗县辣椒加工厂、金东藏纸制造、金东奇石加工、朗镇核桃包装为重点的农牧民专业合作组织，打好“工布千年”、“朗敦”系列品牌战，推进产品QS认证体系建设。深入开展技术承包和科技特派员等“科技入户”工程，培训农牧民7000人次，实现农牧区劳动力向非农产业规模转移达到6000人次以上。

二是努力强化对外开放，奋力推进发展活力建设。要深入开展招商引资，力争完成招商引资总额4000万元，带动民间投资4500万元。要积极培育旅游产业，按照林芝建设重要的世界旅游目的地和西藏生态旅游中心的目标定位，以“西藏朗县，光明吉祥”为主题，提升朗县独有历史文化内涵，夯实文化根基。实施以冲康庄园开发为重点，打造旅游品牌，培育旅游产业，促进对外开放，接待国内外游客1.5万人次，实现旅游收入达到260万元。要切实加强对外交流。

三是努力强化项目投资，奋力推进发展基础建设。完成投资1.2亿元以上。要加快城镇建设，实施城北新区防洪堤建设，逐步启动新区“三通一平”建设，进一步实施好14个农村人居环境建设、7个小康示范村建设和新一轮安居工程建设。要完善基础设施。力争朗查油路、县城跨江大桥、仲达跨江大桥这条路开工，抓好县局域网建设，力争嘎贡河流域水电开发，做好仲达镇、拉多乡整乡推进建设和登木乡农业综合开发，加快通信网络建设。

四是努力强化对口支援，奋力推进援藏工作建设。年度将投入援藏资金1500万元以上，重点实施好小康示范村建设、完善县城设施、经济林木种植与管护、维稳指挥中心平台建设、鼠疫防控等。

五是努力强化民生建设，奋力推进社会事业建设。促进城乡教育公平，发展城乡医疗卫生，繁荣城乡文化事业，健全社会保障体系，增强城乡防减灾能力。

六是努力强化环境保护，奋力推进生态环境建设。植树造林面积完成1万亩，全力推进金东乡、洞嘎镇环境优美乡镇创建，积极实施城乡环境综合治理，进一步规范和整顿砂石、奇石、玉石、铬铁矿、虫草等资源开采利用。

七是努力强化局势稳定，奋力推进平安朗县建设。要依法管理宗教事务，健全维护群众权益机制，深入社会矛盾化解，健全城乡应急管理体制，深入推进平安创建，落实安全生产监管制度和措施。以“六·五”普法为基点，加强法治宣传教育，推进依法治理。

八是努力强化服务水平，奋力推进政府自身建设。着力加强学习型、法治型、效能型、廉洁型政府建设。

各位代表，新的五年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。我们的事业神圣而崇高，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照县委提出的科学作为、团结作为、务实作为、激情作为，抓住机遇、乘势而上，团结拼搏、锐意进取，为圆满完成“十二五”时期的目标任务，为2018年率先全面建成小康社会奠定坚实基础而努力奋斗！