朗县人民政府关于朗县2019年国有资产

管理情况的综合报告

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共西藏自治区委员会关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》及《中共林芝市委员会关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及《行政事业单位国有资产报告制度》《企业国有资产监督管理暂行条例》有关规定，现将我县2019年国有资产管理情况报告如下：

一、基本情况

截至2019年底，我县上报部门决算和资产月报的企业6家；行政事业单位在职人数1612人（不含幼儿园、寺管会），纳入部门决算和录入行政事业单位资产报表的独立编制机构数70个，其中：行政单位46个、事业单位24个，独立核算机构67个。

二、企业国有资产（不包含金融企业）资产报告

（一）国有企业（不含金融企业）资产总体情况

我县共有国有企业(不含金融企业)单户6户，资产总额29062.12万元，其中：

1.城投公司资产总额15856.5万元；所有者权益339.21万元；负债总额15517.3万元；资产负债率97.86%；营业收入0万元；利润总额0万元；上缴税金1.54万元。收益来源主要为项目管理费。

2.扶贫开发公司资产总额9308.7万元；所有者权益143.07万元；负债总额9165.62万元；资产负债率98.46%；营业收入0万元；利润总额0万元；上缴税金0元。收益主要为房租组成。

3.粮油公司资产总额710.7万元；所有者权益348.05万元；负债总额353.27万元；资产负债率49.71%；营业收入27.45万元；利润总额7.44万元；上缴税金1.95万元。收益来源主要为房租和出售粮食。企业高级管理人员职工薪酬为3000元。

4.农牧林综合示范场资产总额855.35万元；所有者权益645.87万元；负债总额209.48万元；资产负债率24.49%；营业收入6.36万元；利润总额-1.13万元；上缴税金0元。收益来源主要为销售水果。企业高级管理人员职工薪酬为3000元。

5.自来水公司资产总额2307.7万元；所有者权益2259.5万元；负债总额48.24万元；资产负债率2%；营业收入33.52万元；利润总额-15.26万元；上缴税金0.094万元。收益主要来源为水费、材料费及房租。企业高级管理人员职工薪酬4000元。

6.旅游公司资产总额23.17万元；所有者权益-1.93万元；负债总额25.1万元；资产负债率108.32%；营业收入0元；利润总额0万元；上缴税金6元。旅游公司无收入。

（二）国有资本投向、布局和风险控制情况

我县6家企业国有资本投向和布局总体较合理。按行业布局划分：旅游资源开发利用和经营管理类1家，国有资本23.17万元；种植销售水果、养殖和销售家畜类1家，国有资本855.35万元；粮油购销、粮油代储类1家，国有资本710.7万元；土地开发整理、承建城市基础设施建设等类1家，国有资本15856.5万元；自来水生产和供应等类1家，国有资本2307.7万元；扶贫开发及扶贫产业管理类1家，国有资本9308.7万元。

我县6家国有企业坚持以市场为导向，结合业务发展取向，充分发挥各自优势，积极服务全县经济发展。从总体看，企业资本投向、服务重点体现了实体经济主旨，符合地方政府发展战略需要。从风险控制情况看，企业按照监管要求和稳健经营需要，建立符合自身实际的风险防控体系最大限度地控制了风险。

（三）企业国有资产（不包含金融企业）监管工作不断推进

一是完善企业负责人经营业绩考核机制。按照《西藏自治区政府国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》分类设定考核指标，加大党建、就业、综治、维稳等考核权重。

二是不断强化国有资产监督。做好规划管理、财务审计、产权管理、收益管理等工作，加强对出资人的监督。国有重点企业监事会深入企业开展监督检查，建立企业违规经营投资责任追究制度，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。

（四）企业高级管理人员的薪酬情况

我县目前国资委监管的国有企业除城头公司和扶贫公司两家以外其他企业高级管理人员的薪酬为每月3000-4000元。下一步我县将按照自治区预算管理制度改革和国企国资改革要求，在完善国有资产管理体制的同时，建立健全我县国有资本经营预算制度，进一步完善我县国有资产经营预算管理，加快推进我县国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大。

三、行政事业单位国有资产基本情况

（一）资产总体情况。截至2019年，我县行政事业单位资产总额202,339.03万元，较上年增长207.03%。负债总额11,035.79万元,较上年增长35.12%。净资产191,303.24万元,较上年增长231.35%。

1.资产分布情况。我县行政单位国有资产183,032.77万元，占资产总额90.46%；事业单位国有资产19,306.27万元，占资产总额9.54%。

2.资产构成情况。流动资产32,898.42万元，较上年增长6.00%，占资产总额16.26%；固定资产50,646.75万元，较上年增长45.26%，占资产总额25.03%；公共基础设施等行政事业性国有资产118,793.86万元，占资产总额58.71%。

3.固定资产构成情况。土地、房屋及构筑物43,665.1万元，占固定资产的86.22%（其中，房屋39,772.47万元，占固定资产的78.53%）；通用设备4,498.28万元，占8.88%（其中，车辆2,776.2万元，占5.48%；单价50万（含）以上（不含车辆）设备90万元，占0.18%）；专用设备1,312.81万元，占2.59%（单价100万（含）以上设备512.86万元，占1.01%）；文物和陈列品1.1万元，占0.01%；图书档案8.02万元，占0.02%；家具、用具、装具及动植物1,161.45万元占2.28%。

4.公共基础设施等国有资产构成情况

4.1政府储备物资

4.2公共基础设施

4.3文物资产

4.4保障性住房

（二）具体管理情况

1.资产配置情况。2019年我县行政事业单位配置固定资产30,052.36万元。从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物23,447.23万元，占78.02%；配置通用设备4,522.87万元，占15.05%；配置专用设备1,027.78万元，占3.42%；配置文物和陈列品1.1万元，占0.001%；配置图书档案0.45万元，占0.01%；配置家具、用具、装具及动植物1,052.93万元，占3.50%。从配置方式分析，新购18,044.89万元，占60.03%；调拨2,654.34万元，占8.83%；接受捐赠1,930.9万元，占6.43%；置换20万元，占0.06%；其他方式新增7,402.2万元，占24.63%。

2.资产使用情况。（1）资产自用情况。截至2019年底，我县行政事业单位自用固定资产61,240.92万元，占账面固定资产总额的100.00%，其中，在用61,176.8万元，占账面固定资产总额的99.90%；闲置4.36万元，占账面固定资产总额的0.01%；待处置（待报废、毁损等）59.76万元，占账面固定资产总额的0.09%。（2）出租出借情况。截至目前我县行政事业单位房屋出租出借面积为2867.64平方米、月收租金为101149.22元，年收租金为1213790.634元，所收租金已全部上缴国库。另外我县行政事业单位目前不存在车辆等其它资产出租出借情况。

3.资产处置情况。2019年我县处置资产1,021.26万元。从资产类别分析，固定资产1,021.26万元，占100.00%。从处置形式上分析，出售\出让\转让73.2万元，占7.17%；报废报损948.06万元，占92.83%。

（三）重点资产情况

1.房屋资产情况。截至2019年底，我县行政事业单位房屋账面面积212,345.04平方米，账面原值46,304.29万元，账面净值39,772.47万元，其中，办公用房面积34,654.39平方米，占房屋的16.32%；业务用房面积61,695.67平方米，占29.05%；其他用房115,994.98平方米，占54.63%。从使用状况分析：在用212,240.24平方米，占99.95%；待处置104.80平方米，占0.05%。本年度新增账面面积71,407.47平方米，账面原值19,973.35万元；本年度处置账面面积2,300.00平方米，账面原值351.5万元。

2.车辆资产情况。截至2019年底，我县车辆账面数量160辆，账面原值4,797.43万元，账面净值2,776.2万元。从使用状况分析：在用159辆，占99.38%；待处置1辆，占0.62%。本年度新增车辆71辆，账面原值2,650.54万元；处置车辆15辆，账面原值418万元。

（四）资产绩效情况

截至2019年底，我县固定资产成新率为82.70%；公共基础设施成新率为100.00%；保障性住房成新率为100.00%。

四、国有自然资源情况

（一）基本情况

2019年末，朗县耕地保有量27454.47亩，其中永久基本农田保护面积16324.52亩。

（二）耕地保护工作

一是制定《朗县2019年度耕地保护工作计划》细化工作措施，明确了主体责任，安排了专人负责耕地保护各项工作的开展和推进，为耕地保护工作落实奠定了基础。二是成立了以县长为组长、分管副县长为副组长的朗县2019年度耕地保护工作领导小组，为耕地保护主体责任落实提供了组织保障。三是为进一步明确耕地保护目标任务，年初，市、县、乡三级层层签订了2019年度耕地保护及永久基本农田目标责任书，共计14份。四是为进一步提高全县耕地质量，改善耕作条件，促进农牧民增收致富。2019年，朗县自然资源局共组织实施续建土地整治项目1个、新建土地整治项目2个。其中，续建项目为朗县朗镇申木村土地整治项目，项目总投资211.58万元，资金来源为市财政投资；新建朗县登木乡多龙洛龙村土地整治项目，项目总投资539.3万元，资金来源为市财政投资；新建朗县拉多乡新扎村土地整治项目，项目总投资250万元，资金来源为市财政投资。五是为进一步提高永久基本农田占用审批效率，严守永久基本农田红线，按照上级文件要求，经县政府同意，我县于2019年7月4日正式开展永久基本农田储备区划定工作。截至目前，已完成野外勘测面积2045.3亩，相关数据已录入系统待上级审查。六是深入各乡镇、村（居）开展耕地保护动态巡查，及时制止违法、违规占用耕地和基本农田行为，2019年以来，我县共开展耕地保护动态巡查14次，未发现违法、违规占用耕地和基本农田行为。

（二）土地利用管理

一是严格做好用地审查。2019年，我县共办理土地预审40宗，用地总面积35081.76亩（其中占用耕地面积2329.85亩，为朗县高标准农田建设项目及高效温室大棚项目用地）；共出具不涉及新增建设用地证明11宗，用地面积为21.81亩，为全县经济建设提供了有力的土地资源支撑。二是农转用审批。2019年度我县村镇第一批次报件用地总面积78.53亩，占用耕地1.86亩，新增建设用地75.22亩。由于农用地转建设用地审批涉及集体用地，需要进行征收，待征收资料齐全后逐级申报。三是城乡建设用地增减挂钩项目申报。2019年1至3月，我县积极会同上级业务部门下派的第三方公司开展城乡建设用地增减挂钩项目申报工作，目前已通过市、厅级审查，待自然资源厅下达批复后报自然资源部审查，拟新增结余指标96.02亩。四是开展储备耕地核查工作。按照《西藏自治区自然资源厅关于开展储备补充耕地核查的通知》要求，我县于8月份完成对朗县洞嘎镇堆新村土地开发项目（面积为142.95亩）、朗县洞嘎镇卓村和拉多乡嘎组土地开发项目（面积为76.65亩）、朗县拉多乡昌巴村土地开发项目（面积为165.6亩）三宗土地核查工作。五是土地利用总体规划修编工作。截至目前，已经自治区审核通过并下达批复。

五、资产管理工作的成效及经验

（一）朗县行政事业单位资产管理不断规范化、科学化、法制化。2016年我县邀请第三方公司对我县所有行政事业单位的资产进行清查，并完成系统录入。

（二）邀请专业人员对我县行政事业单位的财务人员进行培训，同时，积极参加区、市组织的相关培训会，进一步提高财务人员专业技术水平。

（三）严格执行资产处置相关规定，资产处置做到层层审批、阳光透明。

六、资产管理工作存在的问题及原因

（一）思想认识方面。部分单位依然存在重“钱”轻物、重购置轻管理的思想，资产管理意识淡薄，管理缺少主动性，监管缺乏力度、缺少对资产管理的监督考核机制，导致监督力度和考核问责力度不足，约束性不强，无法发挥正向激励和反向激励作用。

（二）资产配置方面。资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善。对单位部门现有国有资产存量关注较少；在预算执行中，着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点，难以对国有资产存量实行全面管理。

（三）资产使用方面。部分单位资产账实不符、资产损失等遗留问题仍未根本解决，主要原因:一是问题发生年代较久、人员更替频繁，按现行法律法规,无法提供合法、合规的处理依据；二是部分单位解决历史问题主动性不强，畏难现象仍然存在。部分单位资产管理人员不固定导致日常管理跟不上，加上单位资产内控管理不健全，造成固定资产账实不符现象时有发生。

（四）资产处置方面。一是资产管理人员流动性较大，资产管理基础工作薄弱。个别单位在资产信息系统中资产类别登记和账务处理不规范，资产处置不及时入账，不及时办理核销手续等，影响到单位资产情况的真实反映。

七、加强资产管理工作的计划

（一）增强监管意识，认真落实资产管理责任。充分认识到管好用好国有资产的重要性，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。明确单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。要建立资产使用登记制度，明确使用人；建立资产定期盘点制度，关心资产的存量状况。

（二）健全内控制度，规范内部管理行为。各行政事业单位应建立健全内部监督和约束机制，尤其在固定资产管理、采购等方面，要加强内部控制，分离不相容岗位，严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。对内控制度执行情况要由专门的机构或人员定期或不定期地进行检查。充分发挥单位内部审计和财务监督在资产管理中的作用，发现问题，严格追究相关人员责任，从而把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道。

（三）加强资产管理信息系统管理。目前，各单位固定资产的管理进入自动化、科学化、规范化，均已建立了固定资产管理系统，并已接入到财政资产管理信息系统网络。一是要把固定资产的台帐管理纳入到单位日常工作监管范围，要指定专人负责；二是要充分运用软件的信息功能，通过查询系统、报表输出、使用部门、存放地点、登记日期等单项信息查询，使单位及时掌握固定资产的动向及使用情况。三是要实现固定资产总账、明细账与资产管理信息系统的一致，固定资产如有变动，要及时登记相关账薄和信息系统，确保信息统一。